本书聚焦中国式现代化背景下的国有企业战略新范式，以锻造战略管理能力为核心，系统构建了一套适合国有企业的战略规划方法论体系，辅以鲜活实践案例，破解国有企业“战略悬空”、规划与执行“两张皮”等困局。全书共分十二章，系统阐述中国式现代化背景下国有企业的新使命、新范式，原创中智国略3S一体化模型与“八步法”操作方法，详解战略规划全流程闭环管理，并通过港口、能源、城投三大典型领域实操案例展示方法论应用效果，助力国有企业将国家战略意图转化为组织行动，实现高质量发展

第一章　时代使命：中国式现代化进程中的国有企业新角色 1

第一节中国式现代化的特征与国有企业新定位 2

第二节新时期国有企业的战略使命和战略管理能力 4

第三节“十五五”国有企业战略新范式和规划重点 13

第二章　理论基础：国有企业战略新范式的建构逻辑 21

第一节能力视角下的国有企业战略管理能力构建 22

第二节时空论视角下的国有企业战略变革逻辑 31

第三节韧性视角下的国有企业战略管理动态平衡 39

第三章　体系构建：国有企业战略规划编制模型和方法论 45

第一节国有企业战略规划的核心遵循与关键统筹 46

第二节中智国略国有企业战略规划编制“3S模型” 51

第三节中智国略国有企业战略规划编制“八步法” 55

第四章　洞察外部：战略规划“八步法”之外部形势研判 71

第一节宏观环境分析 72

第二节行业环境分析 82

第三节标杆企业研究 95

第五章　诊脉内部：战略规划“八步法”之内部诊断分析 106

第一节总体发展分析 107

第二节业务布局分析 110

第三节管理提升分析 113

第六章　复盘检视：战略规划“八步法”之执行评估 115

第一节中智国略战略规划执行评估模型 116

第二节战略规划执行评估案例解析 121

第七章　擘画蓝图：战略规划“八步法”之总体战略谋划 124

第一节“战略屋”模型 125

第二节总体战略框架搭建 129

第三节总体战略谋划案例解析 136

第八章　优选赛道：战略规划“八步法”之业务战略设计 145

第一节明确业务赛道：波士顿矩阵 146

第二节优化业务模式：商业模式画布 150

第九章　铺筑通道：战略规划“八步法”之发展路径构建 155

第一节发展路径选择：回答“怎么走” 156

第二节战略实现的主要途径与策略 158

第三节发展路径案例解析 162

第十章　强固根基：战略规划“八步法”之战略保障夯实 167

第一节党建与文化保障 168

第二节组织与管控保障 171

第三节人才与机制保障 177第四节管理与创新保障 181 

第十一章　笃行致远：战略规划“八步法”之战略行动计划 186

第一节 OODA：企业战略的实时校准器 187

第二节战略目标解码：OKR实施体系与应用指南 193

第三节战略绩效：目标落地的精准解码器 204

第十二章　对标超越：国有企业战略规划典型实操案例 209

第一节某国有港口企业基于“3S模型”和“八步法”的　战略规划实操案例 210

第二节某省级能源企业基于“3S模型”和“八步法”的　战略规划实操案例 214

第三节某市级城投企业基于“3S模型”和“八步法”的　战略规划实操案例 219

参考资料 224

后记 228

第三节.韧性视角下的国有企业战略管理动态平衡

在高质量发展新阶段，国有企业应将韧性思维深度融入战略管理体系，构建动态平衡机制。通过系统整合应对周期波动能力、共性技术供给能力、产业融通发展能力、改革攻坚突破能力和党建引领保障能力等五大能力，国有企业既能筑牢运营安全底线，又能把握变革机遇实现转型升级，在动态环境中构筑兼顾稳定与创新的发展新格局。

一、新形势下组织韧性对国有企业战略规划的重要意义 

BANI时代，国有企业发展的底层逻辑正经历深刻重构。传统战略管理所依赖的稳态假设与线性推演，其指导效能日趋式微。在此背景下，组织的生存发展不再仅依赖静态优势，而更取决于应对复杂局面、抵御风险、在动荡中进化跃迁的能力——其核心即为组织韧性。这一概念已超越传统的“恢复原状”，演进为贯穿预防与抵御、适应与恢复、学习与进化三大层次的战略性能力体系。以风险抵御、快速应变、转型升级、战略预见为内核，组织韧性既是穿越危机的“免疫系统”，更是在不确定性中构筑未来的核心战略资产。

（一）应对脆弱性：构建抗冲击的风险抵御能力 

BANI环境中的脆弱性，体现在产业链、供应链等系统虽表面稳固，却可能在特定压力下突发崩溃。此类环境特性直接威胁企业生存与安全底线，要求国有企业将风险抵御能力作为首要战略支柱。组织韧性在此层面表现为通过强化财务稳健性、优化运营流程、完善风控体系，为国有企业构建“结构性缓冲”，使其在冲击中保持基本运行秩序，守住不发生重大风险的底线，并为后续恢复争取战略空间。

（二）缓解焦虑性：塑造敏捷响应的快速应变能力 

BANI环境的焦虑性，源于信息过载与多重约束下决策者的犹豫与迟缓。企业应具备快速应变能力，以在不确定中保持决策定力与行动敏捷。组织韧性在此表现为通过构建分散化决策机制、模块化业务架构、资源冗余设计及开放文化，为组织注入确定性与响应力，使其能够迅速识别变化、精准判断并执行调整，支撑国有企业在穿透经济周期的动荡中行稳致远。

（三）驾驭非线性：培育动态演进的转型升级能力 

BANI环境中的非线性特征，意味着小扰动可能引发系统性影响，传统发展路径易被颠覆。企业应具备持续的转型升级能力，以摆脱路径依赖、主动重构竞争力。组织韧性在此体现为一种动态演化机制，推动企业从实践中学习、在试错中创新，将每一次危机转化为打破惰性、推进技术、模式与管理变革的契机，从而实现真正意义上的高质量转型。

（四）穿透不可知性：养成前瞻洞察的战略预见能力 

BANI环境中的不可知性，指部分变化超出既有认知框架，难以预判与把握。在此情境下，企业最高阶的韧性体现为战略预见能力 ——主动拓展认知边界，在混沌中识别秩序。组织韧性推动企业放弃被动应对，转而通过战略研究、跨界交流与情景推演，系统提升对本质规律的洞察力，从而未雨绸缪、提前布局，在不可知中塑造可知，掌握面向未来的战略主动权。

二、战略韧性：在一致性与灵活性之间构建动态平衡

组织韧性为国有企业构建了抵御冲击、适应变化并实现持续进化的“能力基座”，而战略韧性则为其赋予“心智方向”，是组织韧性在战略层面的价值导向与智慧中枢。二者相辅相成：组织韧性是战略韧性实现的载体与保障，战略韧性则为组织韧性注入目标感与系统性。

战略韧性的根本价值在于一致性与灵活性的动态平衡：以一致性筑牢生存根基，守住国有企业发展底线；以灵活性赋能动态适应，支持企业在变化中精准调适；以动态平衡驱动进化与预见，推动转型升级、洞察未来趋势。三者协同，共同构建国有企业穿越周期、可持续发展的综合能力体系。

一致性与灵活性的动态平衡，首先深刻驱动着国有企业的系统性转型升级。通过合理配置资源并构建创新容错机制，二者间的协同关系使国有企业在聚焦主责主业的同时，能够有序推进新兴领域的探索与孵化。这种结构使国有企业得以在巩固现有优势的基础上，持续开展技术迭代、模式创新与管理优化，实现从量变积累到质变突破的全面升级。更重要的是，该平衡机制推动企业建立起持续进化的组织能力，使其从被动响应转向主动求变，在复杂环境中构建内生发展动能，完成从传统增长路径向创新驱动范式的根本转型。

与此同时，一致性与灵活性的动态平衡显著增强了国有企业的战略预见能力。该能力的构建要求国有企业培养系统性思维与长远视野，超越短期业绩波动，从宏观变局中洞察结构性规律。在实践中，国有企业应以一致性引领灵活性的方向，以灵活性反哺一致性的内涵，并根据环境动态调整二者的权重——在平稳期深化根基、巩固优势；在转型期释放活力、大胆突破。基于这种协同共生，国有企业得以超越稳定与变化的二元对立，形成更具前瞻性与适应性的战略思维，从而在高度不确定的环境中精准把握发展节奏，实现持续而健康的价值成长。

三、以战略韧性引领国有企业穿越经济周期

战略韧性是国有企业在 BANI时代应对多重周期叠加、实现可持续发展的核心能力。它要求国有企业既坚守核心使命定力，又保持动态调适的灵活性，从而在经济波动、技术迭代与全球格局重构中，从周期的被动承受者，转变为周期的积极利用者与未来格局的主动塑造者。为实现这一目标，国有企业应构建系统化的战略韧性实施框架，将风险抵御、快速应变、转型升级与战略预见四大能力内化于组织肌体，通过一致性筑牢根基，以灵活性打开空间，在动态平衡中探索跨越周期的可持续发展路径。

习近平总书记指出，“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”a。党的二十大明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为新时代新征程擘画了宏伟蓝图。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将中国式现代化的本质要求贯穿于“十五五”时期经济社会发展的战略部署，是指导“十五五”时期发展、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正是将这一宏伟蓝图细化为施工图、转化为实景图的关键部署，为国资央企在服务国家战略大局中实现高质量发展指明了方向。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业在推进中国式现代化的历史进程中肩负着特殊使命和时代重任，其战略规划与发展质量直接关系到国家现代化建设的全局。

置身世界百年未有之大变局与“十五五”开局起步的关键时期，中国经济已跨越粗放增长的阶段，国有企业的发展逻辑正从规模扩张向价值创造深度转型，承担着服务国家战略、推进高质量发展的重大使命。面对战略机遇 

a出自 2020 年 8 月 24 日习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话。

实效，切实担当起中国式现代化赋予的历史使命。全书分为十二章，以层层递进的方式展开：前三章系统阐述中国式现代化背景下国有企业的新使命、新范式和中智国略独创的“ 3S模型”（“战略规划—战略保障—战略执行”）及“八步法”方法论；第四至十一章则深入详解“八步法”的每个环节，从外部形势研判、内部诊断分析到执行评估、总体战略谋划，再到业务战略设计、发展路径构建、战略保障夯实，最后到战略行动计划，形成完整的战略管理闭环；第十二章通过典型领域的实操案例，生动展示方法论在实践中的应用效果。

本书的创新之处在于：一是在理论视野上，将中国式现代化的顶层设计与企业的基层探索深度融合，为国有企业服务国家战略、实现自身发展提供了清晰的行动坐标；二是在方法论构建上，原创中智国略“ 3S模型”和“八步法”，为国有企业提供从认知到落地、从诊断到迭代的系统性解决方案；三是在能力路径上，创新性地提出国有企业提升战略管理能力的“ POWER模型”，系统阐释了从战略洞察、体系构建、人才锻造、工具创新到文化培育的五维路径，并将敏锐的市场感知机制作为战略管理能力的先导，实现了从战略洞察到战略落地的完整闭环；四是在工具应用上，引入 OODA循环、OKR等先进管理工具，与中智国略战略解码与执行“3D模型”有机融合，通过本土化案例展现模型在国有企业场景下的创新适配，实现了管理工具从引入到融入的跨越。