本书以国有企业基本功能与战略定位为开篇，精准锚定国企在国民经济中的坐标与使命，并深入剖析国有企业改革的根本任务与核心逻辑，为后续策略构建奠定坚实理论基础。

在此基础上，书中创新性提出“十五五”国企改革“5+N”策略体系，涵盖五大核心维度与“N”个突破任务，紧密围绕国企改革的重点、热点和难点问题。书中聚焦聚焦核心改革任务，从改革策略、改革路径等多方面入手，并辅以经典改革案例，对策略体系进行系统性阐释，增强可操作性与借鉴价值。

本书为各大国有企业中高管量身打造，旨在为其提供一套科学、全面、实用的改革行动指南，助力国企在“十五五”期间顺利推进改革，实现高质量发展，更好地发挥国有经济战略支撑作用。

第一章? 国企改革开启全新时代 1 

第一节? 国企功能与国企改革内涵 1 

第二节? 国企改革任务全景透视 6 

第二章? “十五五”国企改革的“5+N”的策略体系  44 

第一节? 策略总体框架构建，聚焦核心改革任务 44 

第二节? 战略定位与规划，锚定核心方向 53 

第三节? 组织变革与发展，激活企业引擎 61 

第四节? 人力资源管理体系重塑，注入全新动能 73 

第五节? 数字化转型与智能化升级，驱动效能跃升 83 

第三章? 创新驱动产业升级 92 

第一节? “产学研用”深度融合，打造创新生态 92 

第二节? 产业转型升级，构建现代化产业体系 101 

第三节? “双碳”目标下的国企担当，绿色发展与社会责任 110 

第四节? 操作实务案例 117 

第四章? 公司治理体系完善 121 

第一节? 现代企业制度建设，激活“效能双引擎” 121

第二节? 强化董事会职能，治理体系跃迁优化 131 

第三节? 四位一体，构建企业风险防控体系 141 

第四节? 操作实务案例 149 

第五章? 三项制度改革激活 152 

第一节? 以岗位管理为基础，建立市场化劳动制度 152 

第二节? 竞聘和契约化，推进人事制度改革 163 

第三节? 有效激励，破解国企分配困局 173 

第四节? 操作实务案例 185 

第六章? 数字化与智能化发展 189 

第一节? 数字化突围，破解传统发展困局 189 

第二节? 信息系统高速发展，智能化多场景应用 198 

第三节? 数据安全与隐私保护 210 

第四节? 操作实务案例 218 

第七章? 改革评估持续优化 222 

第一节? 动态评估，搭建改革成效评估体系 222 

第二节? 持续优化，建立长效动能引擎 230 

第三节? 操作实务案例 236 

第八章? 国企改革“十五五”前瞻 244 

第一节? 新质生产力引擎牵引国企改革新导向 244 

第二节? 国企改革挑战仍在，“十五五”期间积极谋划 254 

第三节? 全球价值链重构，积极应对国际合作与竞争 261 

参考文献 275 

后记 278

第二章? “十五五”国企改革的“5+N”的策略体系

第一节? 策略总体框架构建，聚焦核心改革任务

在新一轮国企改革的浪潮中，笔者认为国企改革可以按照“5+N”策略建立整体体系，全方位、多角度深化改革。 

“5”大板块，即涵盖国有资本布局优化、现代企业制度完善、市场化经营机制深化、国资监管体制完善以及科技创新体系建设。这些模块旨在促进国有企业优化资源配置，提升治理效能，增强市场竞争力，确保国有资产保值增值，同时推动国企在科技创新方面取得新突破。 

“N”个突破任务，包括国企数智化转型、国企 ESG 发展、国企市值管理、央企品牌引领行动、国有资产盘活利用、对标世界一流企业价值创造以及“双百”“科改”专项行动等。这些任务要紧密围绕当前国企改革的重点、热点和难点问题，企业要做好针对性的解决方案和落实计划。

一、国有资本布局优化 

国有资本布局优化有助于国有企业聚焦主业，强化核心业务，提高专业化水平，从而增强企业的市场竞争力和抗风险能力。通过国有资本的战略性集中，可以推动产业结构的调整和升级，促进传统产业的转型升级和战略性新兴产业的发展，加快建设现代化产业体系。 

（1）国企五年规划（“十五五”规划）及中期调整。国有企业应立足国家经济高质量发展新阶段，通过宏观环境、行业趋势、市场竞争格局等外部环境洞察、资源能力、核心竞争力等内部环境评估，明确自身战略定位，构建战略目标系统，规划业务发展战略，制定职能保障措施等。在规划运行中期，运用系统专业的评估框架，通过对企业总体经营情况、业务发展情况、重点工作落实情况等全方位评估，识别差距、厘清问题、明确改进路径，开展规划修编，切实保障国有企业五年规划顺利实施并取得预期成果 

（2）产业规划。传统产业应积极谋划转型升级，面对传统产业现状与挑战，国有企业需要系统分析传统企业在传统产业领域发展现状，谋定转型升级目标与定位，规划技术创新、产品升级、结构调整和数字化转型等转型升级路径与策略及转型重点任务与项目。同时，国企还应该立足新时代发展战略性新兴产业的要求，规划战略性新兴产业的发展，规划新兴产业在国民经济中的定位和发展方向，产业规模、技术水平、市场竞争力等目标、重点发展领域与方向、产业布局与区域协调发展战略及主要任务与重点项目。 

（3）国企整合重组。国有企业通过产业板块梳理、业务协同分析、整合思路研判、整合方式选择、整合风险评估等设计科学合理的整合重组方案，并保证整合重组方案实施落地，同时，国有企业还需设计整合重组后的业务融合、人员融合以及企业文化融合等内部融合机制。 

（4）国有企业重塑和转型。国有资本投资、运营公司战略重塑，基于顶层政策设计和基层改革实践，把握两类公司改革现状，明确国有资本投资、运营公司发展定位、目标和战略布局要求，规划组建方案设计、发展路径，推进授权改革、理顺权责边界等。城投 / 平台公司转型，依据新时代城投 / 平台公司转型发展的政策要求，制定业务转型规划、战略性新兴产业规划，科学建立投融资与资本运营、组织管控、体制机制改革、人力资源、风控合规、化债等在内的全方位企业运行系统。