□□本书立基于社会主义核心价值观融入行政立法和行政立法弘扬社会主义核心价值观发展脉络背后国家治理“逻辑”，着力探讨全面依法治国进程中行政法由单行立法向体系化构建的演进趋势，行政法体系化进程中社会主义核心价值观何以成为完善重点领域行政基本法的价值准则，作为价值准则的社会主义核心价值观又如何转化为行政立法的具体规范，从内在逻辑、融入机制及具体路径等方面系统分析了社会主义核心价值观融入重点领域行政主体法律制度、行政行为法律制度与行政救济法律制度的内在机理，形成了法治、行政立法与社会主义核心价值观内在逻辑关联一般理论，丰富了服务国家治理体系和治理能力现代化的当代行政法学体系价值视域。期待能为社会主义核心价值观转化为行政法规范话语体系提供具体准则、为行政立法弘扬社会主义核心价值观提供现实途径、为具有中国特色行政法发展完善注入中国元素，进而提升行政法治制度自信。

目 录
绪 论 社会主义核心价值观融入法治建设之行政法回应
一、社会主义核心价值观融入法治建设之内在逻辑
二、以社会主义核心价值观引领行政法发展之客观必然
三、行政法融贯社会主义核心价值观的基本面向
第一章 全面依法治国进程中行政法的体系化发展逻辑
第一节 突出行政监督救济：行政法的起步阶段
一、近现代国家行政监督救济的观念勃兴
二、我国行政监督救济制度的迅速起步
三、完善相关的配套监督救济制度
第二节 注重规范政府行为：行政法的建构阶段
一、依法行政背景下规范政府行为的法制建构
二、依法行政从原则目标发展为制度规范
第三节 重视组织程序优化：行政法的发展阶段
一、西方行政程序观念的形成及缘由
二、我国行政程序法制的观念勃兴
三、行政组织程序法制的规模化建构
第四节 统筹推进与协调发展：行政法的体系化建设阶段
一、全面依法治国为行政法体系化发展提供重要契机
二、朝着体系化方向发展的法律修改
第二章 全面依法治国进程中行政基本法发展的价值引领
第一节 行政基本法价值的理论探索
一、对法的价值性问题的回应与我国学界的共识
二、行政基本法价值的当代追寻
三、法治中国建设引领行政基本法价值发展
第二节 我国行政基本法价值探索过程中所面临的困境
一、追求价值多元引发价值之间的对抗
二、大规模行政基本法立法活动难以顾及价值追问
三、价值追求目标被谋求部门利益所取代
四、社会民众对行政法的价值追求认同不够
第三节 引领我国行政基本法发展价值的当代要求
一、引领的价值需要把握社会发展的历史进程
二、引领的价值必须符合中国特色的基本国情
三、引领的价值要回应现代政府的转型需求
第四节 社会主义核心价值观：我国行政基本法的应有价值面向
一、社会主义核心价值观体现中国特色社会主义的本质
二、社会主义核心价值观根植于中华优秀传统文化
三、社会主义核心价值观是全体中国人民共同的价值认同
四、社会主义核心价值观是中国特色话语体系的重要创新
第三章 社会主义核心价值观对行政立法的准则效应
第一节 法治转换：社会主义核心价值观成为行政立法的准则之需
第二节 社会共识：社会主义核心价值观作为行政立法的准则之基
一、道德共识：补缺行政立法的治理模式
二、价值共识：统领行政立法的认知体系
三、发展共识：锚定行政立法的治理目标
第三节 法理属性：社会主义核心价值观联结行政立法的准则之核
一、社会主义核心价值观对行政立法的范畴重构
二、社会主义核心价值观对行政立法的机理更新
三、社会主义核心价值观对行政立法的价值拓展
第四节 体系要求：社会主义核心价值观观照行政立法的准则之路
一、筑牢行政立法的公民价值维护体系
二、夯实行政立法的社会发展促进体系
三、构建行政立法的国家治理融合体系
第四章 融贯社会主义核心价值观的行政立法机制之构建
第一节 理论逻辑：价值与规范的有机融合
一、侧重规范完整与形式理性的过往行政立法
二、行政立法彰显价值性之时代要求
第二节 立法机制不健全：社会主义核心价值观融入行政立法之现状
一、在具体规范中融入社会主义核心价值观之初始实践
二、融贯社会主义核心价值观立法机制缺失及其表现
第三节 全面弘扬社会主义核心价值观行政立法机制之构建
一、构建全面弘扬社会主义核心价值观行政立法机制之逻辑必然
二、构建全面弘扬社会主义核心价值观行政立法机制之途径
第五章 社会主义核心价值观融入行政法治的软法范式
第一节 社会主义核心价值观融入行政法治软法范式的起点
第二节 社会主义核心价值观在行政法治中的功能与契合
一、价值理论在行政法治领域的适用
二、社会主义核心价值观蕴含的行政法治新功能
三、社会主义核心价值观与软法治理的法治契合
第三节 软法范式对行政法治与社会主义核心价值观的融通表达
一、软法在行政法治中的运行构造
二、社会主义核心价值观对软法范式的规定性
三、社会主义核心价值观的软法范式效应
第四节 软法范式下社会主义核心价值观的行政法治运用
一、构筑价值与规范相统一的混合治理模式
二、推行导向与规制相结合的柔性行政方式
第六章 社会主义核心价值观融入行政组织法的具体彰显
第一节 社会主义核心价值观对行政组织法宏观层面的要求
第二节 社会主义核心价值观对行政组织法中观层面的要求
一、国家层面的价值目标：行政机构设置和职能配置的依据
二、社会层面的价值取向：推动国家与社会二元结构良性发展
三、公民层面的价值准则：强化行政机关职权行为价值培育功能
第三节 社会主义核心价值观对行政组织法微观层面的要求
一、民主：政府权力的正当性基础
二、法治：行政组织法定化
第七章 社会主义核心价值观融入重点领域部门行政基本法的内在机理与机制
第一节 社会主义核心价值观融入重点领域部门行政基本法之证成
第二节 社会主义核心价值观与重点领域部门行政基本法之间的双向塑造与促进
一、社会主义核心价值观融入重点领域部门行政基本法是重心
二、社会主义核心价值观与重点领域部门行政基本法的相互促进
第三节 社会主义核心价值观融入重点领域部门行政基本法面临的困境
一、两大现象及其表征
二、两大问题
三、原因剖析
第四节 构建社会主义核心价值观融入重点领域部门行政基本法三大机制
一、构建形成融入话语体系和概念系统的转换机制
二、构建具有合理方式和途径的融入机制
三、构建确立终极目标的对接机制
第五节 融入重点领域部门行政基本法之制度设计
第八章 社会主义核心价值观融入行政救济法治之证成与具体路径
第一节 行政救济法治价值取向的域外流变及其启示
一、宏观视角中的法律与价值
二、价值与行政救济法律制度演变的内在联系
三、价值与行政救济法治模式的本质关联
第二节 我国大陆行政救济法治价值研究的滞后及其成因
一、学术组织归属的变动
二、研究路径的行政行为中心主义依赖
三、双向域外借鉴造成的制度困局
第三节 社会主义核心价值观融通行政救济法治的路径选择
一、研究对象的锁定
二、行政救济体系的机制性整合
三、研究的路径与目标
参考文献
后 记

前 言
复兴于党的十一届三中全会明确“健全社会主义法制”要求时的我国行政法，历经三十余载发展，在中国特色社会主义法律体系如期形成时已走出单行立法模式，迈向体系化进路。2012年党的十八大明确提出“全面依法治国”理念与方略，法治建设开启新篇章，“良法善治”成为法治的价值追求；与此同时，党的十八大精辟概括社会主义核心价值观的具体内容，为“良法善治”提供根本价值遵循。体系化的行政法不仅要求行政立法遵循形式理性，形成完整的规范体系，而且要求规范内容蕴含实质理性和时代价值，彰显凝聚全体人民共同道德基础的社会主义核心价值观，社会主义核心价值观的凝练亦为强化行政法规范价值意蕴提供了可行准则。“社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂”，党和国家系统部署了社会主义核心价值观“入法入规”总体要求与目标任务。探讨社会主义法制由“依法治国”到“全面依法治国”进程中，行政立法如何由最初的单行立法逐步发展到体系化立法，以及体系化行政法如何融贯社会主义核心价值观，成为行政法理论回应时代心声的现实话题。基于此思考，笔者组织行政法学界专家学者于2017年申报并成功获得了国家社会科学基金重大研究专项——“社会主义核心价值观与完善重点领域行政基本法研究”。
课题立项后，项目研究组成员全面收集了有关社会主义核心价值观与行政立法内在关联的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》等顶层设计规范性文件，系统梳理了行政立法发展演进理论研究成果，围绕社会主义核心价值观融入行政立法和行政立法弘扬社会主义核心价值观发展脉络背后的国家治理“逻辑”从实证与理论两个侧面展开探讨。实证研究侧重分析现行行政法规范融贯社会主义核心价值观的不足、成因与完善对策，为理论研究奠基。理论研究则着力探讨全面依法治国进程中行政法由单行立法向体系化构建的演进趋势，法治发展过程中社会主义核心价值观何以成为完善重点领域行政基本法的价值准则，作为价值准则的社会主义核心价值观又如何转化为行政立法的具体规范，从内在逻辑、制度机制及发展路径等方面阐释社会主义核心价值观融入行政立法的理论脉络，呈现出行政立法随国家治理体系和治理能力现代化建设的推进而向前发展之理路。该书是项目研究的理论成果，具体内容除绪论外，包括：全面依法治国进程中行政法的体系化发展逻辑、全面依法治国进程中行政基本法发展的价值引领、社会主义核心价值观对行政立法的准则效应、融贯社会主义核心价值观的行政立法机制之构建、社会主义核心价值观融入行政法治的软法范式、社会主义核心价值观融入行政组织法的具体彰显、社会主义核心价值观融入重点领域部门行政基本法的内在机理与机制、社会主义核心价值观融入行政救济基本法之证成与具体路径等。总体形成了法治、行政立法与社会主义核心价值观内在关联和有机互动的一般理论，丰富了服务国家治理体系和治理能力现代化的当代行政法学体系价值视域。期待能为社会主义核心价值观转化成行政法规范话语体系提供具体准则、为行政立法弘扬社会主义核心价值观提供现实途径、为具有中国特色的行政法发展完善注入中国元素，进而提升行政法治制度自信。