全球经济格局正经历深度调整，“一带一路”倡议的纵深推进为欧亚大陆注入了全新的发展动能，中亚地区作为连接欧亚大陆的重要纽带，正逐渐成为国际经济合作的新焦点。乌兹别克斯坦，作为中亚地区的核心国家之一，凭借其丰富的自然资源、 优越的地理位置以及庞大的消费市场在全球经济格局中展现出独特的吸引力。而在此背景下，法治作为维护市场公平竞争的基石，将法治评估贯穿于营商环境体系的各个环节已经成为优化营商环境的核心要义，由此，营商环境法治化已成为衡量一个国家综合竞争力的重要标尺。

本书以乌兹别克斯坦营商环境与法治互动为主线，构建“国情基础—法律体系—评估指标—实践案例—产业政策”分析框架。基于世界银行营商环境评估体系，通过法治嵌入对营商环境的每项指标进行量化分析，比较和总结乌兹别克斯坦在营商环境法治建设的整体表现；通过具体案例，分析该国在法律实施上的落地效果，评估中国对该国投资的合规风险。

本书对乌兹别克斯坦营商环境法治的研究成果，不仅为中国企业对外投资的法律壁垒提供风险预警与策略参考，也为“一带一路”法治化营商环境建设提供了重要参考。

第一章 乌兹别克斯坦国概况

一、历史

二、人文

三、宗教

四、地理

五、经济

第二章 乌兹别克斯坦法律体系

一、乌兹别克斯坦法律基本概况

二、乌兹别克斯坦的法律体系

第三章 乌兹别克斯坦营商环境评估概况

一、企业准入

二、经营场所的获得

三、市政公共服务设施的便利

四、劳动者保护

五、金融服务的获得

六、税收法律及政策

七、商业纠纷解决途径及解决的效率

八、反垄断与反不正当竞争

九、企业的退出

十、国际贸易

第四章 乌兹别克斯坦营商环境治理典型案例

一、乌兹别克斯坦经贸合作区

河南万邦国际向乌兹别克斯坦农业领域投资

三、中国石油天然气勘探开发公司油气投资

四、Zarafshan 500MW 风电项目投资

第五章 乌兹别克斯坦主要产业或产业支柱有关的营商环境规制细则 … 187

一、主要产业或支柱产业

二、主要产业营商环境规制细则概况

三、主要产业营商环境规制细则

总 序

“天下熙熙,皆为利来；天下攘攘,皆为利往。”熙攘繁荣的市场图景以成熟营商环境为描绘基础,我国北宋时期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河图》中描绘的“八荒争凑、万国咸通”盛况。当今世界,全球经济格局正经历深度调整,“一带一路”倡议的纵深推进为欧亚大陆注入了新动能,中亚五国——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦凭借其地缘枢纽地位、资源禀赋与市场潜力,正成为跨国投资与区域合作的热土。在此背景下,有关中亚五国营商环境成熟度的考察、评估与分析,俨然成为“一带一路”营商环境法治研究的重要命题。

根据世界银行《营商环境报告》(Doing Business,2020)曾以量化指标勾勒出的营商环境“区域画像”,中亚五国整体建设水平呈现梯度化趋势。哈萨克斯坦是中亚地区营商环境建设的先驱者与领跑者,其借助国内《国际商事仲裁法》实现与《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》的接轨,吸引了众多跨国企业选择该国作为跨境争议解决的仲裁地。乌兹别克斯坦蓄势待发,自其推行全面经济改革以来,得益于放宽外资准入、建设自贸区、数字化服务等政策,营商环境优化效果显著。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善营商环境方面亦有成效,如吉尔吉斯斯坦创新“破产预警监测系统”,以技术赋能提升公共服务效率与质量;塔吉克斯坦通过加大力度吸引外资推动国内基础设施建设。土库曼斯坦近几年在公共服务、外资准入、关税改革等领域不断推进营商环境优化。

中亚五国由于地理环境、历史传统、宗教习俗、语言文化等因素,其法律体系与我国有共同点,也存在差异,这种差异会给相互之间的商贸往来带来障碍。鉴于此,西北政法大学“一带一路”营商环境研究院聚焦营商环境法治建设,编纂中亚五国营商环境法治研究系列丛书,紧扣世界银行《营商环境成熟度报告》(Business Ready)指标,以法治评估为主线,宏观上萦绕营商主体“准入—兴业—退出”的全法律生命周期,微观视角下紧密联系“市场参与度、公共服务获取、劳动者保护、反垄断与反不正当竞争、税收政策”等外商投资标准,分《哈萨克斯坦营商环境法治研究》《乌兹别克斯坦营商环境法治研究》《吉尔吉斯斯坦营商环境法治研究》《塔吉克斯坦营商环境法治研究》《土库曼斯坦营商环境法治研究》五册展开国别研究；从国情背景着手,立足于详实的法律文本、立法动态、世界银行数据及典型案例分析,通过系统解析中亚五国营商环境的法治要素,力求客观完整地诠释中亚地区营商环境的法治化现状,从而为学术研究者、政策制定者及企业投资者提供兼具理论深度与实践价值的参考与指南。

当“一带一路”倡议架起法治互联互通之桥,丝路商道焕发法治新貌,中亚五国正以法治为经纬,共同编织起地区安全与发展的时代锦缎。五部曲的付梓,不仅是对中亚法治图景的学术描摹,更是一份面向未来的承诺:让法治成为破除偏见、消弭冲突的桥梁,让合作成为超越分歧、共创繁荣的纽带。正如习近平总书记指出的:“法治是最好的营商环境。”在这条通向现代化的文明之路上,我们愿以法为舟,以信为帆,推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展,培育全球发展新动能,构建全球发展共同体。

是为序。

西北政法大学党委副书记、校长

范九利

前 言

在全球经济一体化的浪潮中，中亚地区作为连接欧亚大陆的重要纽带，正逐渐成为国际经济合作的新焦点。乌兹别克斯坦作为中亚地区的核心国家之一，凭借其丰富的自然资源、优越的地理位置以及庞大的消费市场，在全球经济格局中展现出独特的吸引力。近年来，乌兹别克斯坦政府积极推动经济改革与对外开放，致力于打造一个更加公平、透明、高效的营商环境，以吸引更多的外国投资，促进经济的可持续发展。因此，对乌兹别克斯坦营商环境法治建设的研究具有重要的理论和实践意义。乌兹别克斯坦拥有丰富的自然资源，包括石油、天然气、黄金、铀等，这些资源为其经济发展提供了坚实的物质基础。同时，其地处中亚腹地，是连接欧洲与亚洲的重要通道，具有重要的地缘经济价值。此外，乌兹别克斯坦拥有3700 多万人口，劳动力资源丰富，为工业发展提供了充足的人力保障。然而，尽管乌兹别克斯坦在资源和人口方面具有优势， 但其经济发展仍面临诸多挑战，如基础设施建设相对滞后、产业结构有待优化、市场竞争环境不够完善等。为了克服这些挑战，乌兹别克斯坦政府近年来采取了一系列措施，包括推进经济自由化、加强基础设施建设、改善投资环境等，以提升国家的经济竞争力。

在这一背景下，法治建设成为乌兹别克斯坦营商环境优化的关键。一个稳定、透明、可预期的法律环境能够为投资者提供信心，保障其合法权益，降低其投资风险。乌兹别克斯坦自独立以来，一直在不断完善其法律体系，以适应经济发展的需要。近年来，乌兹别克斯坦在投资、贸易、金融、税收等领域的法律法规不断更新和完善，为外国投资者提供了更加明确的法律指引。例如，乌兹别克斯坦通过了《投资和投资活动法》，为外国投资者提供了公平的待遇和保护，明确了投资的法律框架和程序；同时，乌兹别克斯坦还对税收制度进行了改革，降低了企业税负，简化了税务申报程序，提高了税收征管效率。对乌兹别克斯坦营商环境的法治研究不仅需要关注其国内法律制度的建设和完善，还需要考虑国际经济法的影响。作为世界贸易组织的观察员国，乌兹别克斯坦正在积极寻求加入世贸组织，这意味着其国内法律制度需要与国际规则接轨，以满足多边贸易体制的要求。此外，乌兹别克斯坦还与多个国家和地区签署了双边或多边投资协定，这些协定为外国投资者提供了额外的法律保护和争端解决机制。同时，乌兹别克斯坦还通过设立经济特区、提供税收优惠等政策，进一步吸引外资。然而，乌兹别克斯坦的营商环境法治建设仍面临一些挑战。为了深入研究乌兹别克斯坦的营商环境法治状况，本书将采用多种方法相结合的研究方式。首先，通过文献研究法，广泛收集乌兹别克斯坦相关法律法规、政策文件以及国内外学者的研究成果。其次，运用案例分析法，选取具有代表性的投资纠纷案例，深入剖析乌兹别克斯坦法治在解决实际问题中的应用和存在的问题。最后，还将运用比较研究法，基于世界银行最新的评价指标对乌兹别克斯坦的营商环境进行分析，找出其优势与不足。我们希望通过对乌兹别克斯坦营商环境法治的深入研究，为我国相关企业走出去提供有益的参考和借鉴，进而促进中乌之间的经济繁荣与稳定发展。