乡村振兴战略是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在报告中首次提出的解决“三农”问题的重大决策部署，是向全党和全国人民吹响解决“三农”问题的总号角。战略围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，涉及产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等“三农”问题的各个方面，是政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的综合体现和在农村的具体落实。
　　在乡村振兴战略提出前，国家分别提出了城乡一体化、全国统筹城乡综合配套改革试验区、社会主义新农村建设、中国美丽乡村建设等解决“三农”问题的主题。中央从2004-2017年连续14年发布了14个与“三农”问题相关的中央一号文件，但是这14个文件涉及的“三农”问题的主题没有任何一个像2018年中央一号文件正式全面发布的“乡村振兴战略”一样全面、系统，目标、路径一应俱全。2018年中央一号文件提出了“中央统筹、省负总责、五级书记一起抓”的高规格要求；同时规定党内制定农村工作条例，立法机构应将乡村振兴法纳入立法规划。这些要求和规定都体现出本次乡村振兴战略的紧迫性、严肃性和责任性。
　　2004-2018年，连续十五年的中央一号文件都以“三农”（农业、农村、农民）为主题，笔者由于工作的原因，有幸一直从事与“三农”紧密相关的工作。
　　作为法律专业工作者，笔者参与了“三农”问题及城乡统筹政策法律方面的相关工作。2003年，笔者作为执业律师和政府法律顾问深度参与了成都市城乡一体化工作，先期参与了成都市“三个集中”以及“六个城乡一体化”改革中的大量政策法律事务。“三个集中”即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中；“六个城乡一体化”即城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。为此易中天教授专门到成都采访、调研，出版了一本《成都方式》的专著。2003-2007年，成都市进行的城乡一体化改革是成都市自身的探索和实践，由于城乡二元结构背景下的政策和法律体系障碍，工作中涉及的农民身份、土地权属、集体经济发展、集体资产改革、农村社会公共服务等重要问题，都没有国家层面的政策法律文件的直接依据。2007年6月7日，国家批准成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，记得当时一起参加改革工作的一位同志开玩笑说，成都全国统筹城乡试验区的设立批文，相当于国家给了成都一张推进城乡一体化以及开展统筹城乡改革的营业执照。也正是有了国家层面的批准和支持，2008年1月1日中共成都市委、成都市政府联合发布了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》（成发[2008]1号）的一号文件，该《意见》就农村土地承包经营权、农村集体建设用地、农村房屋流转等问题进行了规定。

　　★本书编著者坚持理论与实践密切结合，围绕农村土地经营问题，从土地规划、建设、投融资、经营、产业发展等多方面，进行理论研究与实践总结，既是一部农村土地经营问题理论研究参考书，又是实际操作的参考书。希望编著者继续深化研究，有更多新的研究成果面世。
　　——原国家发改委农村经济司巡视员胡恒洋
　　
　　★本书告诉读者，农村集体土地项目该从哪里入手，如何入手，如何规避风险，如何招商引资，如何用产业链思维搭建集体土地项目全程运营体系，是一本难得的融合政策、法律、产业、投资相关知识的集体土地运营指南。
　　——亚东投资集团董事长陈治春
　　
　　★人、地、钱，是实现乡村振兴的关键要素。本书紧紧围绕集体土地政策的改革方向，对各种集体土地项目运营建设及其合法化路径进行了分析，对政府土地管理者和相关政策研究者认识集体土地项目提供了丰富案例和真知灼见。
　　——四川省委省政府决策咨询委员会农业组组长杨新元
　　
　　★对于特色小镇、田园综合体、农村产业融合发展示范园、乡村民宿、休闲农庄等使用集体土地的各类项目，本书都分别予以评析，是休闲农业行业从业者难得的一本认识集体土地和运营集体土地的实用教材。
　　——四川省休闲农业协会会长程琳
　　
　　★作者对集体土地运营认识很深，专业功底很强，对农村集体土地可利用开展的项目进行了全面的解读和分析，不管对投资者或是对村社组织利用好集体土地发展集体经济，都有着重要的指导和参考作用。
　　——成都市郫都区战旗村党支部书记高德敏
　　
　　★本书以集体土地项目开发运营流程各环节为篇章推进，系统梳理了集体土地项目中需要知晓的各种基本概念，重点阐释了集体土地项目运营中各种常见的政策法律疑难问题，场景化地提供了集体土地项目运营中部分非常重要的法律文书示范文本，对法律专业工作者认识乡村产业振兴、为集体土地项目提供法律服务提供了一本实用宝典。
　　——农村产权律师洪运

第一篇 “顶层设计”——思想与政策法律篇
一 、习近平总书记关于“三农”和实施乡村振兴战略的重要论述
二 、政策体系
（一）“十八大”以来农村改革的政策体系
（二）2018年“乡村振兴战略”的实施意见
（三）《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》
（四）全国统筹城乡综合配套改革试验区、第二批全国农村改革试验区——成都市城乡统筹改革的政策体系
三 、法律体系
（一）宪法
（二）全国人大及其常委会——基本法及相关普通法
（三）国务院及各部委——行政法规、部门规章及相关规范性文件
（四）最高法院——司法解释及相关指导性文件

第二篇 “多规合一”——规划篇
一 、“多规合一”基本概述
二 、相关规划概念简述
（一）国民经济和社会发展规划
（二）土地利用总体规划
（三）乡村规划
（四）主体功能区规划
（五）乡村振兴战略规划
（六）产业发展规划
（七）生态环境保护规划
重点、热点、疑难问题及解答
……

第三篇 “资源取得”——土地篇
第四篇 “项目推进”——建设篇
第五篇 “资金运营”——投融资篇
第六篇 “项目招商”——产业篇
第七篇 “纠纷解决”——司法篇
第八篇 全国统筹城乡改革试验区、第二批农村改革试验区经验

附录

　　乡村振兴战略是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在十九大报告中首次提出的解决“三农”问题的重大决策部署，是向全党和全国人民吹响解决“三农”问题的总号角。战略围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，涉及产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等“三农”问题的各个方面，是政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的综合体现和在农村的具体落实。
　　在乡村振兴战略提出前，国家分别提出了城乡一体化、全国统筹城乡综合配套改革试验区、社会主义新农村建设、中国美丽乡村建设等解决“三农”问题的主题。中央从2004-2017年连续14年发布了14个与“三农”问题相关的中央一号文件，但是这14个文件涉及的“三农”问题的主题没有任何一个像2018年中央一号文件正式全面发布的“乡村振兴战略”一样全面、系统，目标、路径一应俱全。2018年中央一号文件提出了“中央统筹、省负总责、五级书记一起抓”的高规格要求；同时规定党内制定农村工作条例，立法机构应将乡村振兴法纳入立法规划。这些要求和规定都体现出本次乡村振兴战略的紧迫性、严肃性和责任性。
　　2004-2018年，连续十五年的中央一号文件都以“三农”（农业、农村、农民）为主题，笔者由于工作的原因，有幸一直从事与“三农”紧密相关的工作。
　　作为法律专业工作者，笔者参与了“三农”问题及城乡统筹政策法律方面的相关工作。2003年，笔者作为执业律师和政府法律顾问深度参与了成都市城乡一体化工作，先期参与了成都市“三个集中”以及“六个城乡一体化”改革中的大量政策法律事务。“三个集中”即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中；“六个城乡一体化”即城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。为此易中天教授专门到成都采访、调研，出版了一本《成都方式》的专著。2003-2007年，成都市进行的城乡一体化改革是成都市自身的探索和实践，由于城乡二元结构背景下的政策和法律体系障碍，工作中涉及的农民身份、土地权属、集体经济发展、集体资产改革、农村社会公共服务等重要问题，都没有国家层面的政策法律文件的直接依据。2007年6月7日，国家批准成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，记得当时一起参加改革工作的一位同志开玩笑说，成都全国统筹城乡试验区的设立批文，相当于国家给了成都一张推进城乡一体化以及开展统筹城乡改革的营业执照。也正是有了国家层面的批准和支持，2008年1月1日中共成都市委、成都市政府联合发布了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》（成发[2008]1号）的一号文件，该《意见》就农村土地承包经营权、农村集体建设用地、农村房屋流转等问题进行了规定。