本书以新修订的《治安管理处罚法》法条顺序为主线，聚焦”理解法律、运用法律”两大目标，统梳理法律条文背后的制度逻辑与实践要求，分设三十七讲，体系清晰、内容全面：
第一至五讲从基本概念与原则出发，阐明违反治安管理行为的本质特征、治安管理处罚的基本原则、案件管辖规则以及与其他法律责任的关系(例如，非法种植罂粟不满500 株，属于违反治安管理行为;超过500 株，则属于犯罪行为，要受到刑事制裁)，帮助读者建立对治安管理处罚制度的整体认知，进一步明晰”什么是治安违法、治安管理处罚会负什么样的法律责任等”。
第六至十四讲系统梳理各处罚种类及适用原则，特别关注未成年人、精神病人、智力残疾人等特殊群体违反治安管理行为的处罚及处理规则，并对正当防卫、责任划分、追究时效等实践中常见难点进行阐释，深入解析罚当其责、教育与处罚相结合的法律原则与理念。
第十五至二十七讲紧扣社会热点与现实案例，聚焦扰乱公共秩序、散布虚假信息、寻衅滋事、高空抛物、”黑飞”扰航、学生欺凌、赌博违法、动物扰民等典型治安违法行为进行逐一剖析，明确法律边界与后果，兼具警示与指引作用。
第二十八至三十二讲聚焦治安案件从立案、调查、取证、传唤、询问、告知、决定到执行的全过程，系统梳理执法程序的法律要求与操作规范，重点强调证据合法性、程序正当性与当事人权利保障。
第三十三至三十七讲则围绕公民权利救济与执法权力制约，详解行政复议、行政诉讼、国家赔偿等制度安排，介绍执法记录、音像资料保存、违法记录封存等监管制度，彰显权力在阳光下运行的法治要求。例如，这部分会为读者解答行政复议前置案件的当事人未经复议程序直接提起行政诉讼，法院是否受理;人民警察剪接、删改、损毁、丢失同步录音录像资料的，承担什么法律责任等。
法治的根基在于人民。本书在编写体例上通过【找法看这里】精准锚定法条依据，快速定位对应法律条款，省去翻查烦琐;【懂法先懂理】深挖法律背后逻辑，不讲晦涩理论，只讲通俗法理，让读者知其然更知其所以然;【法律实用招】提炼实务技巧、行为规范要点，手把手教群众依法办事;【遇事看案例】精选身边真实案例，以案释法、以案明规，把抽象法律转化为直观参考；【疑问有解答】直击群众常见误区、高频疑问，逐一答疑解惑，破除法律认知壁垒，始终秉持”源于法条、高于法条”的阐释思路，既注重对法律文本的准确解读：也结合执法经验与司法实践，对常见误区与疑难问题进行解答。语言力求平实晓畅，避免艰深术语的堆砌。希望本书不仅成为公众学习治安法律知识的实用手册，也能为基层执法人员、社区工作者、学校教师等相关群体提供有益参考。

第一讲违反治安管理行为与犯罪行为的区别
第二讲治安管理处罚原则
第三讲治安管理处罚的管辖
第四讲治安管理处罚与相关刑事、民事责任的关系
第五讲治安案件的调解
第六讲治安管理处罚种类与适用原则
第七讲涉案财物的处理
第八讲未成年人违法行为的处罚和矫治
第九讲精神病人、智力残疾人的处罚及处理
第十讲醉酒人的处罚及处理
第十一讲共同违反治安管理行为及教唆、胁迫、诱骗等情形的责任划分
第十二讲正当防卫在治安案件中的认定与处罚
第十三讲从轻、减轻或不予处罚的情形
第十四讲治安管理处罚追究时效
第十五讲扰乱机关单位、公共场所、公共交通秩序的行为和处罚
第十六讲扰乱国家考试秩序的行为和处罚
第十七讲扰乱大型群众性活动秩序的行为和处罚
第十八讲故意散布谣言，谎报险情、疫情、灾情、警情的行为和处罚
第十九讲寻衅滋事的行为和处罚
第二十讲危害计算机信息系统及其数据安全的行为和处罚
第二十一讲侵害英烈名誉及宣扬侵略的行为和处罚
第二十二讲妨碍交通工具安全运行的行为和处罚
第二十三讲高空抛物的行为认定与处罚
第二十四讲民用无人驾驶航空器“黑飞”的行为和处罚
第二十五讲学生欺凌行为的处罚与措施
第二十六讲为赌博提供条件或者参与赌博赌资较大的行为和处罚
第二十七讲饲养动物干扰他人正常生活、驱使动物伤人的行为和处罚
第二十八讲治安案件立案标准与证据要求
第二十九讲严禁非法取证
第三十讲治安传唤与强制传唤
第三十一讲询问不满十八周岁人的规定
第三十二讲行政拘留的执行与暂缓
第三十三讲治安案件办理原则
第三十四讲不服治安管理处罚决定如何复议与诉讼
第三十五讲同步录音录像管理规定
第三十六讲治安违法记录的封存
第三十七讲公安机关及其人民警察赔偿责任

序
法律不仅是国家治理的基石，更是社会运行的基本规则。进入新时代，我国法治建设愈加蹄疾步稳，社会治理体系不断完善。治安管理作为国家治理体系的基础环节，关乎社会和谐稳定，更直接体现着法治文明的程度与温度。《治安管理处罚法》自2006 年施行以来，在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面发挥了重要作用。为契合全面依法治国深入推进、社会治安形势发展变化，2025 年新修订的《治安管理处罚法》应运而生。这既是对原有制度的完善，也是对时代需求的积极回应。
这部法律的修订，聚焦社会治理中的新问题、新挑战，体现了鲜明的时代特征和法治进步。从规范高空抛物、惩治网络谣言，到明确无人驾驶航空器管理、强化英烈名誉保护，均体现出立法者对社会治理复杂性、系统性与法治化路径的深刻洞察。值得关注的是，新法进一步强化了程序正义理念，完善了证据规则、办案程序与监督机制，凸显出”以人民为中心”的立法取向和“权力受监督、权利有保障”的法治精神。
然而，法律的生命在于实施，而实施的关键在于理解。治安管理处罚涉及社会生活的方方面面，与人民群众的日常行为密切相关。但由于法律文本的专业性与系统性，普通民众往往难以全面、准确地把握其内涵与适用逻辑。这导致普通民众既可能因不知法而违法，也可能因不懂法而不具备法治意识。
在此背景下，编写一本面向大众、系统解读新《治安管理处罚法》的普法读物，显得尤为必要。《教你读懂新治安管理处罚法———大众普法与维权指南》正是在这一现实需求与法治使命的双重驱动下应运而生的。
本书以新修订的《治安管理处罚法》法条顺序为主线，聚焦”理解法律、运用法律”两大目标，统梳理法律条文背后的制度逻辑与实践要求，分设三十七讲，体系清晰、内容全面：
第一至五讲从基本概念与原则出发，阐明违反治安管理行为的本质特征、治安管理处罚的基本原则、案件管辖规则以及与其他法律责任的关系(例如，非法种植罂粟不满500 株，属于违反治安管理行为;超过500 株，则属于犯罪行为，要受到刑事制裁)，帮助读者建立对治安管理处罚制度的整体认知，进一步明晰”什么是治安违法、治安管理处罚会负什么样的法律责任等”。
第六至十四讲系统梳理各处罚种类及适用原则，特别关注未成年人、精神病人、智力残疾人等特殊群体违反治安管理行为的处罚及处理规则，并对正当防卫、责任划分、追究时效等实践中常见难点进行阐释，深入解析罚当其责、教育与处罚相结合的法律原则与理念。
第十五至二十七讲紧扣社会热点与现实案例，聚焦扰乱公共秩序、散布虚假信息、寻衅滋事、高空抛物、”黑飞”扰航、学生欺凌、赌博违法、动物扰民等典型治安违法行为进行逐一剖析，明确法律边界与后果，兼具警示与指引作用。
第二十八至三十二讲聚焦治安案件从立案、调查、取证、传唤、询问、告知、决定到执行的全过程，系统梳理执法程序的法律要求与操作规范，重点强调证据合法性、程序正当性与当事人权利保障。
第三十三至三十七讲则围绕公民权利救济与执法权力制约，详解行政复议、行政诉讼、国家赔偿等制度安排，介绍执法记录、音像资料保存、违法记录封存等监管制度，彰显权力在阳光下运行的法治要求。例如，这部分会为读者解答行政复议前置案件的当事人未经复议程序直接提起行政诉讼，法院是否受理;人民警察剪接、删改、损毁、丢失同步录音录像资料的，承担什么法律责任等。
法治的根基在于人民。本书在编写体例上通过【找法看这里】精准锚定法条依据，快速定位对应法律条款，省去翻查烦琐;【懂法先懂理】深挖法律背后逻辑，不讲晦涩理论，只讲通俗法理，让读者知其然更知其所以然;【法律实用招】提炼实务技巧、行为规范要点，手把手教群众依法办事;【遇事看案例】精选身边真实案例，以案释法、以案明规，把抽象法律转化为直观参考；【疑问有解答】直击群众常见误区、高频疑问，逐一答疑解惑，破除法律认知壁垒，始终秉持”源于法条、高于法条”的阐释思路，既注重对法律文本的准确解读：也结合执法经验与司法实践，对常见误区与疑难问题进行解答。语言力求平实晓畅，避免艰深术语的堆砌。希望本书不仅成为公众学习治安法律知识的实用手册，也能为基层执法人员、社区工作者、学校教师等相关群体提供有益参考。
本书的出版，得益于多所公安院校的学者与专家的勠力合作，也是公安院校教师服务社会、服务基层、服务法治建设的一次积极探索。本书由刘春玲负责统稿，撰写人员及具体分工如下(以撰写先后为序)：
刘春玲负责第一、五、二十四讲，沈国琴负责第二、三、四讲，石启龙负责第六、七、八、九、三十三、三十四、三十五、三十六、三十七讲，张洪波负责第十、十一、十二、十三、十四讲，李向玉负责第十五、十六、十七、十八讲，李文姝负责第十九、二十六、二十七讲，苏忻负责第二十、二十一讲，张宇负责第二十二讲，叶涛负责第二十三、二十五讲，张强负责第二十八、三十讲，雷达负责第二十九、三十一讲，毕寓凡负责第三十二讲。
感谢各位学者与专家在繁忙教学工作之余的倾力付出，感谢法律出版社陈妮编辑对本书框架的精心设计，感谢赵一平等编辑的专业编校。书中如有疏漏或不足，恳请广大读者、同仁不吝指正，以期在今后的研究与实践中不断完善。
刘春玲
2026 年3 月