《公共政策分析——理论与应用》具有政治导向性、理论创新性、案例新颖性、视野国际化特色，主要包括八章内容：公共政策分析概论，政府、市场与公共政策的关系，公共政策系统分析，公共政策问题的建构分析，公共政策方案的制订，公共政策的执行，公共政策评估，政策终结。

目录
**章公共政策分析概论1
**节公共政策的本质1
第二节公共政策的基本特征和功能4
第三节公共政策类型12
第四节公共政策分析框架27
第二章政府、市场与公共政策的关系39
**节社会问题及其解决途径39
第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵46
第三节政府角色和公共政策56
第三章公共政策系统分析67
**节公共政策主体67
第二节公共政策客体76
第三节公共政策系统80
第四节公共政策环境83
第五节公共政策工具89
第四章公共政策问题的建构分析97
**节公共政策问题回顾97
第二节公共政策问题的分类101
第三节公共政策问题构建的程序103
第四节公共政策议程的建立107
第五章公共政策方案的制订129
**节公共政策方案规划概述129
第二节政策方案规划的基本程序146
第三节政策合法化155
第六章公共政策的执行166
**节公共政策执行的基本理论166
第二节影响政策有效执行的因素168
第三节政策失效的表现和原因176
第四节中国政策执行的特征与挑战180
第七章公共政策评估191
**节公共政策评估概述191
第二节公共政策评估的步骤及模式200
第八章政策终结210
**节政策终结概述210
第二节政策终结障碍的理论框架217
第三节政策终结策略223
参考文献227

**章公共政策分析概论
　　公共政策分析概论
　　公共政策学是一门综合性学科，拥有一套*特的政策分析方法。本章主要对公共政策分析的基本概念和本质问题进行概述，包括四节内容。其中，**节是公共政策的本质。*先介绍政策的含义；其次探讨外国名家及中国学者对于政策的观点；*后在此基础上提出本书的观点，即对公共政策的内涵、表达形式和核心要素进行界定。第二节是公共政策的基本特征和功能。*先介绍公共政策的基本特征；其次分析常态社会和转型社会当中的公共政策功能。第三节是公共政策类型。*先根据层次将公共政策划分为元政策、基本政策和具体政策；其次根据功能将公共政策划分为分配型政策、再分配型政策和规制型政策；再次根据所调整的社会内容将公共政策划分为政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策和民族政策；*后根据所调整的社会内容的本质将公共政策划分为实质性政策和程序性政策。第四节是公共政策分析框架，*先介绍公共政策分析的内涵；其次介绍公共政策分析的意义；再次介绍公共政策分析的要素，包括政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策效果、政策环境、政策信息等，进而讨论了公共政策分析的原则，主要包括系统原则、预测原则、协调原则、分解综合原则、民主原则；*后提出公共政策分析的模式，包括全面理性模式、有限理性模式、渐进主义模式、混合扫描模式、*优化模式、内容-过程分析模式、政策执行分析模式、信息转换分析模式等。
　　**节 公共政策的本质
　　一、政策的含义
　　“政”：“政者，正也。”而“正”又包含“规范”“控制”的意思；政指的是政治、政事、政权，统治者和当权者所处理的事务（政府工作）等，既可以当名词理解，也可以当动词理解。“策”：“策，谋术也。”其本义为“计谋”“谋略”。因此，政策就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。
　　政策往往是与人类活动联系在一起的。二者之间的关系如图1-1所示。人类活动的问题链是从个人问题开始的；当个人问题扩大到企业和社会集团的层面时，就转化为企业和社会集团问题；企业和社会集团问题进一步扩大为国家和政府问题时，该问题才正式进入公共政策的研究领域。
　　图1-1 政策与人类活动的问题链
　　二、外国名家关于政策的观点
　　美国政治学家戴维 伊斯顿认为，政策是对全社会的价值做权威性的分配（或强制性决定），并且予以实施的行为或互动行为。它由政治团体、体制和权威机构等部分构成。受到自然的、生物的、社会的以及心理的等外部和内部环境的包围，同时对环境的压力具有适应能力和反馈信息的功能。政策系统和环境形成互动的联系，系统持续通过不断地输入、输出、反馈、再输入的过程实现。伊斯顿的输入-输出政策系统分析模式，适用于分析从国际社会到国家内部各种规模的政治系统，同时又是一个统一理论，包括社会当中的各种行为关系。他的观点主要从传统政治学的角度对政策进行界定，侧重公共政策的价值分配功能，但是忽略了公共政策除价值分配之外的其他功能。
　　托马斯 伍德罗 威尔逊认为，政策是政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。他的观点从制定和执行的主体角度对政策进行界定，但是现实当中，政策可能有更多的主体，所涉及的内容也比法律法规更为宽泛。
　　托马斯 R.戴伊认为，凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。该观点突出了政策的行动特征，但是政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做有很大差别。
　　J.E.安德森认为，公共政策即“由政府机关和政府官员所制定的政策”，并强调政策过程包括问题的确认、议程的设定、备选方案的制定、政策执行和政策评估等阶段。
　　加拿大学者迈克尔 豪莱特在《公共政策设计：原则和工具》等著作中系统地介绍了公共政策分析的基本概念、方法和工具，这对于理解和应用政策工具具有重要意义。
　　英国学者迈克尔 希尔和荷兰学者彼特 休普在《实施公共政策：治理操作化研究简介》等著作中深入探讨了政策实施的各种挑战和障碍，这对于理解政策工具在实际操作中的应用具有重要价值。
　　这些国外名家对于公共政策的解释涵盖了政策制定、执行、评估等多个方面，强调了公共政策在价值分配、目标实现、策略制定等方面的作用。同时，他们的观点也体现了公共政策学科的跨学科性和综合性，涉及政治学、经济学、管理学等多个领域的知识和方法。
　　总的来说，国外名家对于公共政策的解释为我们提供了深入理解公共政策本质和过程的重要视角，有助于我们更好地制定和执行公共政策，以实现公共利益和社会福祉的*大化。
　　三、中国学者关于政策的观点
　　中国学者伍启元认为，公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联并受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者采取或选择的；公共政策是具有拘束性而被大多数人接受的行动指引。
　　中国人民大学张成福教授认为，公共政策是公共权威当局（对公民个人的行动和私人部门或其他社会组织的行为具有规制权和合法权的机构）为解决某些公共问题或满足某项公共需要所选择的行动或不行动方案。
　　北京大学知名学者陈庆云认为，公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
　　中国学者张金马认为，公共政策是党和政府用以引导、规范有关机构团体和个人行动的行为准则或行动指南，表现为一系列的法律规章、行政命令、政府*脑的书面或口头形式的声明和指示、行动策略与计划等。
　　综上所述，中国学者一般把政策的主体界定为政府、党；注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。
　　四、本书关于公共政策概念界定的观点
　　（一）公共政策的内涵
　　我们认为，对于公共政策概念进行定义，需要掌握三个要点：*先是谁来制定公共政策，即主体是谁？其次是公共政策将对什么领域进行规制，即客体是什么？*后是公共政策的目的是什么，即目标和价值取向是什么？
　　总而言之，公共政策就是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，通过论辩、协商、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
　　基于上述观点，我们可以对公共政策的内涵做如下界定：公共政策以解决公共问题为取向，以政府及其公共部门为主导，以公共权力为依托，以科学民主决策为生命，以维护公共利益为目标。
　　（二）公共政策的表达形式
　　（1）法律法规。例如，《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》等。
　　（2）行政规定或命令。例如，《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等。
　　（3）国家领导人口头或书面的指示。例如，习近平总书记就黄河流域生态保护和高质量发展作出系列重要指示，以文件形式印发至沿黄各省区和相关部委；习近平总书记瞻仰延安革命纪念地时强调，弘扬伟大建党精神和延安精神，为实现党的二十大提出的目标任务而团结奋斗。
　　（4）政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。例如，《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》《2025年稳外资行动方案》等。
　　（三）公共政策的核心要素
　　“利益”是公共政策的核心要素，公共政策就是对社会利益的权威性分配；公共政策对社会利益分配的基础是不断地促进公共利益增长。公共政策的本质就是更好地维护、落实国家意志，对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。如图1-2所示，公共政策*先通过政策的决策和制定实现利益的选择，然后把不同的利益诉求整合在一起形成利益的整合，接下来在不同的群体之间进行利益的分配，通过政策的执行促进利益的落实，*终通过满足不同群体的利益、激发积极性达到利益的增进。
　　图1-2 公共政策的利益链条
　　第二节 公共政策的基本特征和功能
　　一、公共政策的基本特征
　　（一）政治性
　　政治性指的是公共政策必然服从和服务于政治系统中公共权力所规定的意志、利益、任务和目标，这就是公共政策的政治性特征。政治系统是掌握社会公共权力的组织与政府机构制定、执行公共政策的权力，是由政治系统通过合法的途径授予的。因此，政府部门和社会公共机构制定与实施的任何政策都必须维护和巩固现行的政治统治。
　　（二）阶级性
　　公共政策的政治性在阶级社会中有时又表现为阶级性。当政治系统中占据统治地位的阶级与其他处于被统治地位的阶级的矛盾具有对抗性质时，政治性就表现为强烈的阶级性；而当二者的矛盾属于非对抗性时，政治性中的阶级性就不太强烈。在社会主义社会中，还存在阶级，但不是任何时候、任何政治现象都带有阶级斗争的内容。因此，作为政治统治运行主要内容的公共政策也不全是具有阶级性的。
　　（三）整体性
　　整体性是政府职能的基本特征之一，政府行政体系和行政行为不是孤立的和*立的，而是高级系统的一个子系统，同时又是整合本身内部各次级系统的高级系统。各大小系统之间密切配合、相互依存，成为一个完整的统一体。由于行政系统的这一特征，政府职能和公共政策也具有完整性的特点。公共政策的整体性也就是将公共政策视为一个系统，政策的内容之间是相互联系的、服务于共同的政策目标；政策的过程之间也是相互联系的、完整的，服务于政策的效果。
　　（四）前瞻性
　　前瞻性指的是对未来的一种安排。公共政策的前瞻性是指公共政策的制定需要对未来社会、经济发展的可能变化做出预判，使得公共政策不仅能够适应当下的环境和政策问题，也能够为未来的环境变化和发展预留一定的空间。然而在现实中，由于可获取的信息有限，很难对未来发展做出非常准确的预判，从而导致政策成功或失败。例如案例1-1中俄罗斯出售阿拉斯加给美国的历史事件。对于两国政策成功与失败的判定，会随时代的不同而呈现出完全相反的变化。
　　☆案例1-1 阿拉斯加的前世今生
　　许多人认为阿拉斯加州一直是美国的一部分。但其实在历史上它是俄罗斯的领土，而且它的名字实际上来源于阿拉斯加原住民词语的俄语改编。*初，俄罗斯探险家将Alaxsxaq这个词俄罗斯化为Alyaska，后英语使用者进一步简化为“Alaska”。
　　1867年10月18日，俄罗斯领土Аляска（英语：Alyaska）以7200000美元的价格卖给了美国，调整成2021年的等值金额，大约是1.4亿美元。即使按照现在的标准，这个数字对于586412平方英里的土地来说似乎也很微不足道，何况俄罗斯帝国当时处于强盛时期。所以我们不禁要问，俄罗斯为什么要卖阿拉斯加？
　　1853年欧洲爆发克里米亚战争，俄罗斯也害怕阿拉斯加殖民地被英属北美（现今加拿大）夺走，便提议将阿拉斯加卖给美国。当时，俄罗斯和美国是盟友，由于都不喜欢大英帝国而加强了联系，因此美国是俄罗斯土地的理想买家。只有一个小问题阻止了美国在1867年之前购买阿拉斯加，即美国南北战争（1861—1865年）。
　　在北方击败南方之后，美国足够稳定，可以开始谈判购买。来自俄罗斯的一组测量员被派往阿拉斯加寻找自然资源和其他材料，以便计算出购买的价值。测量员得出了1000000美元的价值，但他们中的大多数人认为俄罗斯不应该出售殖民地。
　　尽管当时俄罗斯的测量人员认为阿拉斯加具有丰富的自然资源，不应轻率出售，沙皇*终还是采纳了将评估结果提交给美国政府的建议。经过多轮谈判，双方*终以720万美元的价格达成协议，并在1867年3月30日签订购地条约。该条约随即得到美国参议院批准，并由总统正式签署。尽管法律程序尚未完全办妥，双方于1867年10月18日在锡特卡举行正式交接仪式，美国旗帜升起