本书采用干部教育培训讲坛的形式，突出问题导向，结合党的十九大以来重要法治论述，围绕领导干部为什么应当具备法治思维、应当具备什么样的法治思维以及如何提高领导干部法治思维这三个核心问题进行讲解，提高领导干部法治素养，使领导干部能够自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进法治政府建设工作。

领导干部应当具备规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维、契约型思维和权责性思维六个方面的法治思维能力。基本要求是：先立规矩后办事，立好规矩再办事；合乎法律文本的具体规定，合乎法律的目的、原则和精神；要有程序，且程序应正当；以权利、义务为工具去审视、调整社会关系，处理社会矛盾，认真对待权利，切实履行义务；要尊重契约，相信市场的力量；有权必有责，权责要相当。本书围绕上述具体各讲，分析现状、找准问题、提出对策，为领导干部依法行政及决策提供指导。

领导干部为什么要有法治思维——第四版序
第一讲　法治思维之法
一、中西文中的“法”“法律”等概念
二、中西方学者关于法的定义
三、我国法的概况
四、党规和国法
第二讲　法治思维之法治
一、从“粥的分配故事”说起
二、什么是法治
三、为什么要法治不要人治
四、法治与德治
五、法治的历程
六、中国的法治化
第三讲　领导干部法治思维概论
一、法治思维概述
二、领导干部应当具备什么样的法治思维
第四讲　规则性思维
一、先立规矩后办事
二、立好规矩再办事
第五讲　合法性思维
一、合乎法律文本的具体规定
二、合乎立法目的、法律原则和法治精神
第六讲　程序性思维
一、权力需要程序
二、程序应正当
第七讲　权义性思维
一、认真对待权利，切实履行义务
二、以权利义务为分析框架，科学立法立规有效解决问题
第八讲　契约性思维 // 228
一、尊重契约
二、善用契约
第九讲　权责性思维
一、有权必有责
二、权责应相当
第十讲　法治思维能力的提升
一、提高领导干部的法治认知水平
(一)法治中国需要“关键少数”
(二)理性对待传统文化
(三)党的领导与依法治国
(四)准确理解政策与法治的关系
(五)科学把握改革、发展、稳定与法治的关系
(六)正确处理应急与法治的关系
(七)直面法治建设的成效与不足
(八)冷静对待社会各界的不同意见
二、加快有利于领导干部法治思维能力养成的制度供给和实践探索
(一)干部考核评价选拔任用制度和实践的优化
(二)领导干部法治教育培训制度和实践的优化
(三)利用好领导干部的法治实践
(四)全力营造有利于领导

　　（五）科学把握改革、发展、稳定与法治的关系
　　1.改革与法治
　　习近平总书记在省部级领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中指出：“我国历史上的历次变法，都是改革和法治紧密结合，变旧法、立新法，从战国时期商鞅变法、宋代王安石变法到明代张居正变法，莫不如此。”并认为，处理好改革与法治的关系，需要纠正一些认识上的误区，“改革要上路、法律要让路”“法律很难引领改革”的观点都是不全面的。
　　《十八届四中全会决定》为正确处理改革与法治的关系奠定了总基调，这就是立法先行、重大改革于法有据、改革决策与立法相衔接、加快重点领域的立法……习近平总书记指出：“法治领域改革有一个特点，就是很多问题都涉及法律规定。改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的，正所谓‘苟利于民不必法古，苟周于事不必循旧’。需要推进的改革，将来可以先修改法律规定再推进。”总书记在省部级领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中还指出：“对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。”
　　从目前的实践来看，总体来讲比较好地摆正了改革与法治的关系。一方面，法律的立、改、废工作明显提速，比较好地支持了改革的进行；另一方面，一些暂时无法与改革节奏配套的立法项目，通过人大授权的形式也使改革取得了正当性。但我们在肯定成绩的同时，也要清晰地看到当前处理改革与法治关系中仍然面临的以下一些突出问题：一是立法供给不足的问题。全面深化改革对立法的需求是巨大的，现行立法体制机制似乎无法满足改革对立法的需要。二是仍有符合中央政策但违反现行法律的、未经正式授权的改革试点，如农村土地承包经营权及经营权的抵押担保试点探索。三是改革实践中仍有部分部门及其工作人员抱残守缺，在改革文件政策被法律法规固定的情况下，依然以有利于自己的法律规定为由阻碍改革的顺利推进。
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　　领导干部为什么要有法治思维
　　（第四版序）
　　2015年我去一个地方宣讲十八届四中全会精神，接我的司机听说我是法学教授，便说中国再不搞法治真的不行了。2018年11月17日晚，号称“宇宙中心”的北京市海淀区五道口依旧不断重复上演“中国式过马路”。可在嘈杂的人群中，一对年轻恋人的对话异常清晰。女孩拉着男孩的手说：“走，别人都走了。”“别人走我们也不能走，现在是红灯”，男孩微笑着说。两人静静地站在那里，直到绿灯亮起。
　　是的，中国需要法治，别无出路。但法治需要我们每一个人的信仰和坚守，尤其是领导干部要树立法治思维。因为法治的时代需要法治思维，领导干部是全面依法治国的“关键少数”。
　　一、法治的时代需要法治思维
　　（一）这是一个法治获得普遍认同的时代
　　法治从古罗马萌芽，到英国等发达资本主义国家率先实现，如今已进入世界的法治化阶段。包括中国在内的现代各国已经充分认识到法治是当今时代最好的或最不坏的治理方式。正如习近平 总书记指出的，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”。中国人对推进法治建设的普遍高度认同，这本身就是改革开放以来法治建设的一项重要成就。
　　当然，社会公众对法治的普遍认同并不代表对法治的认识已经全面、准确、深刻。法治究竟是什么?简单来讲，法治就是规则之治、法律之治、良法之治。我们一定要相信制度的力量、法治的力量。德国法学家鲁道夫?冯?耶林说，罗马帝国曾经三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教，第三次以法律，唯有法律征服世界是最为持久的征服。我想说的是，罗马帝国武力征服世界大家都知道，宗教征服世界好多人知道，法律征服世界似乎很少有人知道，而我们所忽视的恰恰是“最为持久”的征服。或许有人不明白罗马是如何用法律征服世界的。当今世界资本主义的主要法系是大陆法系和英美法系，而大陆法系也叫罗马法系，这足以表明大陆法系与罗马法之间的源流关系以及罗马法对大陆法系的深刻影响。罗马法对英美法的影响虽然没有对大陆法那样大，但不可否认的是，英国曾经受罗马统治几百年，古代英国有几位皇帝对罗马法非常熟悉，英国的衡平法院本质上就是以罗马法的原则判案。今天我们编纂民法典，还不得不寻根问祖直至罗马法，因为只有根深才能叶茂，源远方可流长。要知道，东罗马皇帝查