内容简介
本书围绕公共文化服务PPP供给模式展开系统研究。阐释了公共文化服务的核心概念与理论基础，梳理了现有的PPP供给模式，结合我国国情分析了公共文化服务引入PPP模式的内在逻辑，探讨政府、社会资本与公众等参与主体的耦合关系及互动机制，明晰各方权责利配置。通过梳理PPP模式运作流程，剖析我国公共文化服务PPP实践中的主要问题及成因，最后从顶层设计、过程赋能和效能导向三个维度提出优化路径，完善公共文化服务供给机制，提升公共文化服务效能，更好地满足公众文化需求。
目录
目录
第一章 绪 论 … 1
第一节 研究背景与意义 … 1
一、 研究背景 … 1
二、 研究意义 … 4
第二节 文献综述与评析 … 7
一、 国外研究动态 … 7
二、 国内研究动态 … 19
三、 文献评析 … 32
第三节 研究思路与研究方法 … 33
一、 研究思路 … 33
二、 研究方法 … 35
第四节 研究创新点与难点 … 36
一、 研究创新点 … 36
二、 研究难点 … 37
第二章 公共文化服务与 PPP 模式的理论基础与分析框架 … 38
第一节 基本概念界定 … 38
一、 公共文化服务 … 38
二、 PPP 模式 … 43
三、 公共文化服务供给的 PPP 模式 … 45
第二节 多维理论基础 … 46
一、 公共产品理论 … 46
二、 治理理论 … 49
三、 新公共管理理论 … 51
四、 新公共服务理论 … 54
五、 价值共创理论 … 58
第三章 公共文化服务供给 PPP 模式的理论建构:耦合逻辑与运作机理 … 61
第一节 公共文化服务供给的基本模式 … 61
一、 政府主导模式 … 62
二、 市场分散模式 … 65
三、 “一臂之距” 模式 … 68
第二节 公共文化服务供给 PPP 模式的耦合逻辑 … 70
一、 公共文化服务供给 PPP 模式的提出背景 … 70
二、 公共文化服务供给 PPP 模式的必要性与可行性 … 72
三、 公共文化服务供给 PPP 模式的特点 … 79
四、 公共文化服务供给 PPP 模式设计的目的 … 80
第三节 公共文化服务供给 PPP 模式的基本结构 … 84
一、 政府部门 … 84
二、 社会资本 … 86
三、 社会公众 … 87
四、 三元主体间的耦合关系 … 88
第四节 公共文化服务供给 PPP 模式的运作过程 … 92
一、 公众需求及意志表达 … 92
二、 政府决策及组织 … 93
三、 政府与社会资本供给公共文化服务及风险分析 … 96
四、 公众满意度反馈 … 103
五、 政府对公共文化服务供给的改善 … 104
第四章 公共文化服务供给 PPP 模式的风险诊断:问题识别与成因剖析 … 106
第一节 我国公共文化服务供给的历史变迁 … 106
一、 计划经济时期的公共文化服务供给 … 107
二、 市场经济转型时期的公共文化服务供给 … 107
三、 市场经济完善时期的公共文化服务供给 … 108
第二节 我国公共文化服务供给 PPP 模式的多维风险与问题表征109
一、 社会资本主动参与意识较薄弱 … 109
二、 PPP 模式法律法规、 政策不够完善 … 110
三、 政府存在 “越位” “缺位” 现象 … 111
四、 PPP 模式缺乏专业化机构和人才队伍 … 112
五、 监管机制不健全 … 113
第三节 我国公共文化服务供给 PPP 模式的风险溯源 … 114
一、 政府对社会资本的引导和声誉激励重视不够 … 114
二、 财政体制与 PPP 模式适配不足 … 115
三、 人才保障机制有待完善 … 116
四、 政策法规体系有待健全 … 117
第五章 公共文化服务供给 PPP 模式的域外经验: 比较与启示 … 119
第一节 发达国家公共文化服务 PPP 模式的经验考察 … 119
一、 日本政府主导型的多元化公共文化服务供给模式 … 119
二、 美国的市场型公共文化服务供给模式 … 123
三、 英国的分权化公共文化服务供给模式 … 126
第二节 比较视野下的启示与借鉴 … 130
一、 立足国情, 发挥政府主导作用, 转变政府职能 … 131
二、 进一步完善法律法规体系和制度建设 … 132
三、 建立健全公共文化服务供给的多元投入体系 … 133
四、 提高公共文化服务供给中的公众参与度 … 134
五、 加强民间文化组织的培养与监管 … 135
第六章 公共文化服务供给 PPP 模式的优化路径: 基于风险治理与效能提升的系统方案 … 137
第一节 顶层设计: 构建系统性的制度保障体系 … 137
一、 强化契约精神 … 137
二、 建立合理的监管机制和绩效评价体系 … 139
三、 健全和完善 PPP 模式的法律体系 … 141
四、 拓宽声誉激励的维度 … 142
第二节 过程赋能: 强化全生命周期的风险治理能力 … 144
一、 建立风险动态识别与评估机制 … 145
二、 创新风险共担与利益调节机制 … 147
三、 引入数字治理工具, 实现透明化监管 … 149
第三节 效能导向: 完善以价值实现为核心的保障措施 … 150
一、 财政保障 … 150
二、 项目保障 … 155
第七章 结论与展望 … 162
前言/序言
前言
文化是一个民族的根脉所系, 精神所归。中华文明绵延数千年, 不仅形塑了中国人的品位、 教养与价值认同, 更构成国家认同与文化自信的根基。公共文化服务作为普及文化知识、 传播主流价值理念、满足人民群众精神文化需求的重要载体, 既是国家意识形态建设的基本场域, 也是衡量社会文明程度与治理能力的关键标尺。尊重和保障公民文化权利是公共文化服务体系的逻辑起点; 提升国家文化软实力, 则是其深层次的内在要求。在这一体系中, 政府是属于主导地位的供给主体, 其功能发挥, 直接影响着公共文化服务的数量、 质量与公平性。 随着我国经济社会的快速发展和人民群众生活水平的显著提高, 公众对公共文化的需求逐步呈现多样化、多层次、高质量的特征。以政府为主导的传统供给模式, 逐渐暴露出供给能力有限、内容形式单一、结构相对固化等问题, 难以充分回应社会日益增长的文化需求。 如何突破现有体制机制的桎梏, 创新公共文化服务的供给模式, 提升供给效率与服务品质, 成为一项兼具理论价值与现实紧迫性的重要课题。公私合作伙伴关系, 即 PPP 模式, 作为一种新型的社会治理合作机制, 旨在构建政府与社会资本长期、 稳定、互利的合作关系, 共同满足公共服务供给需求。二者在功能上相互补充, 在资源上相互促进, 在理念上相互契合。将 PPP 模式引入公共文化服务领域, 不仅有望打破传统供给模式的局限, 推动政府部门优化文化供给体制, 还能借助社会资本在技术、管理等方面的优势, 系统完善公共文化服务体系, 增强文化内容的丰富性与供给的灵活性。 基于上述背景, 本书围绕公共文化服务供给中的 PPP模式展开系统研究。首先, 梳理公共文化服务与 PPP 模式的相关概念与理论基础, 总结现有的三种典型公共文化服务供给模式, 并结合我国发展实际, 从实施背景、 引入的必要性与可行性、模式特点与设计目的等多个维度, 深入探讨在我国公共文化服务供给中引入PPP模式的内在逻辑。其次, 通过对参与主体的细致分析, 揭示政府、 社会资本与公众之间的内在耦合关系, 并基于公共文化服务 “公共性” 的根本属性, 论证三元主体互动博弈应具备的相互性、互动性与规范性。在明确各主体权、责、利的基础上, 系统梳理 PPP 模式的运作流程, 重点评估供给过程中可能出现的各类风险, 构建具备可操作性的风险分担框架, 进而形成清晰、规范的运作机制。在此基础上, 本书进一步剖析当前我国公共文化服务供给采用 PPP模式开展实践面临的主要问题及其成因, 并选取日本、美国、英国三个具有代表性的发达国家, 考察其公共文化服务多元供给的实践经验, 以期为我国公共文化服务的创新发展提供有益的借鉴。最后, 针对研究中发现的问题, 从顶层设计、过程赋能、效能导向三个维度, 提出基于风险治理与效能提升的系统性优化方案, 完善公共文化服务供给中的PPP模式, 从而更好地满足公众的文化需求, 助力国家文化软实力的持续提升。希望本书的研究能够为公共文化服务领域的理论探索与政策实践提供有价值的参考, 也期待更多学者与实践者共同关注这一富有时代意义的重要议题。
