在生态文明建设背景下，针对传统地方环保执法面临的多重困境，本书聚焦如何将生态环保制度优势转化为治理效能这一问题，构建了“上下联动、内外结合”的四轮驱动机制：自上而下的环保督察，通过中央生态环保督察的“督政”与“督企”效能，嵌入国家战略并依托法治权威强化制度压力；自下而上的公众参与，通过监督举报等机制，壮大执法力量并监督企业与执法主体，增强社会信任；由内而外的理想信念，以公共服务动机为核心，驱动执法人员践行“生态卫士、环保法治、为民服务、廉洁奉公”的职业伦理，并通过能力建设转化为绩效；由外而内的数字技术，依托大数据、AI等技术赋能，在政治势能、制度激励与跨部门协同推动下实现精准治污。该机制整合制度权威、社会力量、职业伦理与技术赋能，旨在破解传统执法困境，构建高效的长效治理机制，为推进环境治理现代化、实现美丽中国目标提供理论与实践支撑。

目　录

目录

绪论

一、 研究背景与问题提出

二、 研究现状

三、 研究价值

四、 研究内容

五、 研究思路

第一章 执行视域下地方环保执法的理论基础

一、 府际关系理论

二、 行政执法理论

三、 公众参与理论

四、 公共服务动机理论

第二章 经济增长逻辑下地方环保执法的多维困境

一、 官员激励机制： 增长至上，环保不足

二、 地方执法风格： 运动治理，法治不足

三、 环境治理组织： 力量涣散，协作不足

四、 环保执法工具： 威慑为主，激励不足

第三章 生态文明建设下地方环保执法的实践理路

一、 地方环保执法的目标指向： 美丽中国

二、 地方环保执法的主体面向： 合作共治

三、 地方环保执法的过程取向： 法治规范

四、 地方环保执法的结果导向： 治理效能

第四章 环境保护督察驱动地方政府权威高效执法

一、 中央生态环境保护督察制度的理论蕴含

二、 中央生态环境保护督察制度的督政效能

三、 中央生态环境保护督察制度的督企效能

四、 环境保护督察驱动环境质量改善的效能

五、 环境保护督察压实环境治理的典型实践

第五章公众参与驱动地方政府严格规范执法

一、 环境事务合作治理中的公众参与

二、 公众参与环境执法的功能和路径

三、 地方环境执法公众参与创新实践

四、 环保执法公众参与驱动治理效能

第六章 理想信念驱动地方政府全心为民执法

一、 坚定环保卫士信念，守护共同家园

二、 坚定环保法治信念，夯实胜任素质

三、 坚定为民服务信念，心系企业群众

四、 坚定廉洁奉公信念，方能不忘初心

第七章 数字技术驱动地方政府精准科学执法

一、 数字智能技术赋能公共治理浪潮

二、 生态环境污染为何成为“棘手问题”

三、 数字技术赋能环保执法生成逻辑

四、 数字技术赋能环保执法创新实践

第八章 构建地方环保执法“四轮”驱动机制的对策建议

一、 借助环境保护督察势能，提升环保执法效力

二、 调动公众参与热情，汇聚环保执法合力

三、 开展理想信念教育，强化环保执法定力

四、 发挥数字技术优势，提升环保执法能力

附录

一、 地方环境执法者调研样本基本信息

二、 环境执法者调研资料开放式编码及其范畴化

序言

李明博士撰写的《政策执行理论视域下地方环保执法的驱动机制研究》一书即将付梓，邀我先做些介绍与评价。全书坚持问题导向，研究视野开阔，对当代中国地方环保执法的驱动机制进行了深入剖析与建构，在政治学、公共管理学领域的政策执行与环境治理研究中，具有较大的理论价值与实践意义。

自20世纪七八十年代以来，环境保护与可持续发展已成为全球性议题。“先发展后治理”的对策，在西方工业化国家经历了漫长的困境，民众也为此付出了沉重的代价。发展中国家不能走这条道路，而应探索与实行“边发展边治理”的国策。

我国改革开放以来，工业化快速推进，成为经济增长的强大引擎。同时，资源环境代价过大的问题也逐步显现。为此，党的十七大提出了“建设生态文明”的新要求；党的十八大将生态文明列入“五位一体”总体布局；党的十九大对生态文明建设进一步做出了顶层设计；党的十九届四中全会要求坚持与完善生态文明制度体系，用制度推进与保障生态文明建设，回应人民群众的美好生活需要；党的二十大报告提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”中国生态文明建设理论创新与制度安排，开拓了中国特色生态文明实践的新境界、新局面。

在国家治理体系和治理能力现代化进程中，生态环境保护是一项极其重要的使命与任务。长期以来，“有法不依、执法不严、违法不究”的现象在环境治理领域一定程度存在着，政策目标与执行效果之间常存差距。本书即敏锐地抓住了“政策执行”这一关键环节，将研究焦点置于“地方环保执法”这一政策落地的前沿阵地，不是孤立地看待环保执法行为，而是将其置于中国特定的府际关系、激励机制、社会变迁与技术发展的宏大背景中，为理论探索与创新奠定了坚实的基础。

本书的体系结构清晰，逻辑层层递进。第一章，对府际关系、行政执法、公众参与、公共服务动机进行了理论阐述，是后续分析的学理基础。第二章，揭示了传统“经济增长逻辑”主导下，地方环保执法所面临的多维困境——官员激励扭曲、运动式执法局限、组织协同不畅、执法工具单一，刻画了转型期环境治理的复杂性与艰巨性，为探寻破解之道明确了方向。第三章至第八章，从生态文明建设的理念引领、环保督察的压力传导、公众参与的社会推力、理想信念的内生动力及数字技术的赋能效力等维度，深入探讨了驱动地方环保执法走向“权威高效”“严格规范”“全心为民”“精准科学”的实践理路与内在逻辑，从而建构了地方环保执法的四轮驱动机制框架，富有创新性与启发性。

生态环境保护督察是地方环保执法自上而下的重要环节。本书阐释了中央生态环保督察制度，剖析了“督政”与“督企”的双重效能，矫正地方政府的激励结构，压实环境治理责任，以及环境质量改善的实际成效，是理解当代中国环境治理体系的关键窗口。

社会公众既是良好生态环境公共产品的受益者，也是地方环保执法自下而上的驱动力。本书超越了将公众视为被动接受者的传统视角，系统论述了其在环境合作治理中的角色、功能、路径及创新实践，揭示了自下而上的社会力量如何通过监督、参与、表达等方式，构成对执法行为的有效约束与补充，推动执法过程的规范性与回应性。

理想信念是公职人员担当作为的精神支柱和动力源泉。本书深入探讨了行政执法人员公共服务动机、职业信念与伦理操守的内在驱动作用。在制度约束与外部激励之外，强调“坚定环保卫士信念”“夯实法治信念”“心系为民服务”“恪守廉洁奉公”对于塑造执法主体行为、提升执法质量与公信力的根本性意义，体现了对治理过程中“人”的因素的深度关切。

建立“新政、法治、制度、科技”相结合的生态文明建设体系，是生态文明“中国方案”的鲜明特征。当前，我国处于第四次工业革命加快推进的大变局之中，数字化、网络化与智能化融合发展，新一代智能终端、智能体等应用场景对于提升环境治理效能大有可为。关于数字技术驱动，本书分析了数字智能技术如何通过改变信息获取、分析、决策与监督方式，赋能环保执法，应对环境问题的“棘手”特性，提升了执法的精准性、预见性和效率，展现了技术治理在环境领域的广阔前景。

本书针对构建“上下联动、内外结合”的四轮驱动机制提出了对策建议，融合了压力传导、社会协同、价值引领与技术赋能，体系完整，兼具前瞻性与可操作性，为优化地方环境治理体系提供了有价值的参考。

当然，任何研究都处于持续的探索进程中。地方环保执法的驱动机制是一个动态演化的复杂系统，未来或许可以在不同区域、不同层级政府的比较研究、各类驱动因素相互作用的具体机制与条件，以及长期追踪评估驱动策略的实际效果等方面进一步深化。

从环境保护理论研究来看，应加强政策目标、政策主体、政策工具协同性等方面的研究。更加关注健康等政策目标设置、地方执行力等政策主体能力、奖惩等政策工具优化，找准问题、补齐短板。

从未来环境保护实践来看，发展绿色消费是满足人们日益增长的生态需要的重要途径，良好的生态环境是人生存发展的基本需要、最公平的公共产品，因此必须集中注意力普惠民生福祉。

期待本书能激发更多学者投身于中国环境治理的研究，共同为推动生态文明建设、实现人与自然和谐共生的现代化贡献更多学术智慧。