“中国进出口食品安全国际共治发展战略研究”是中国工程院重大咨询研究项目，《中国进出口食品安全国际共治发展战略研究》由中国工程院庞国芳院士任组长，16位院士领衔参加，20多家单位170多位专家共同参与研究。《中国进出口食品安全国际共治发展战略研究》是《中国进出口食品安全国际共治发展战略研究》成果，总结了新形势下我国进出口食品安全现状，系统分析了现阶段我国进出口食品安全主要问题及发达国家和地区进出口食品安全监管策略与措施，提炼了我国进出口食品安全国际共治发展战略构想与建议。《中国进出口食品安全国际共治发展战略研究》共分12章，包括：国际食品产业科技创新发展战略研究，中国进出口食品安全战略研究，中国食品进出口贸易战略研究，“一带一路”共建国家环境基准发展战略研究，国际农业资源禀赋、农产品生产与贸易前景分析，国际食品微生物安全科学大数据战略研究，国际食品微生物安全检测战略研究，中国进出口食品生物安全战略研究，食品真实性与溯源技术国际联盟构建战略研究，跨境电商食品安全保障与监管措施战略研究，进出口食品安全质量基础设施战略研究，食品安全重点领域专利发展战略研究。

目录
摘要 1
第1章 国际食品产业科技创新发展战略研究 42
1.1 食品产业状况 42
1.1.1 中国食品对外贸易往来情况 42
1.1.2 “一带一路”共建国家食品产业概况 44
1.1.3 食品资源分析 48
1.1.4 饮食习惯分析 50
1.2 食品产业科技创新水平 51
1.2.1 食品产业科技发展现状 51
1.2.2 食品产业研发投入 54
1.2.3 食品产业科技论文产出 55
1.2.4 食品产业科技论文被引频次 57
1.3 食品产业发展机遇与挑战 58
1.3.1 国际环境 58
1.3.2 各国政策环境 58
1.3.3 中国食品产业发展的机遇 58
1.3.4 中国食品产业面临的挑战 59
1.4 国际合作发展路线和战略建议 60
1.4.1 合作发展路线 60
1.4.2 合作发展战略建议 61
1.4.3 中国食品产业发展的借鉴 62
参考文献 64
第2章 中国进出口食品安全战略研究 65
2.1 中国食品进出口现状 65
2.1.1 中国食品进出口贸易现状 65
2.1.2 中国食品进出口安全现状 78
2.2 中国进口食品安全问题剖析 86
2.2.1 国际贸易新形势给中国食品贸易带来挑战 86
2.2.2 欠发达地区食品安全控制水平相对薄弱 86
2.2.3 食品欺诈和掺假给食品安全带来潜在危害 87
2.2.4 走私食品流入市场对食品安全构成威胁 87
2.3 国内外进口食品安全防控经验借鉴 87
2.3.1 进口食品监管法律法规体系不断完善 87
2.3.2 进口食品追踪机制健全 88
2.3.3 采用风险分析的监管理念 88
2.3.4 进口食品掺假的治理手段更加多元化 88
2.3.5 构建进口食品的食品安全社会共治格局 89
2.4 提升中国进口食品安全的建议 89
2.4.1 加快进口来源地的多元化 89
2.4.2 强化对进口食品掺假风险的防控 90
2.4.3 加强风险分析在口岸监管中的应用 90
2.4.4 引导消费者正确选购进口食品 90
参考文献 90
第3章 中国食品进出口贸易战略研究 92
3.1 各国食品进出口政策 92
3.1.1 发达国家和地区食品进出口政策 92
3.1.2 “一带一路”共建国家食品进出口政策 100
3.2 各国食品法律法规情况 106
3.2.1 发达国家和地区食品法律法规情况 106
3.2.2 “一带一路”共建国家食品法律法规情况 110
3.3 中国食品进出口政策及法律法规情况 115
3.3.1 中国食品进出口政策 115
3.3.2 中国食品进出口法律法规情况 119
3.4 中国食品进出口贸易存在的问题和面临的挑战 120
3.4.1 威胁中国食品贸易竞争力的因素分析 120
3.4.2 进口食品安全监管面临的新挑战 122
3.5 中国食品进出口贸易保障对策及措施 126
3.5.1 中国食品进出口贸易竞争力的提升对策 126
3.5.2 中国进口食品安全监管对策 127
参考文献 130
第4章 “一带一路”共建国家环境基准发展战略研究 131
4.1 研究背景 131
4.1.1 食品暴露是人体健康风险的一个重要来源 131
4.1.2 环境基准是农产品产地安全的*要保障，是“一带一路”共建国家食品安全的**道防线 132
4.1.3 当前“一带一路”共建国家环境质量标准/基准和食品标准差异显著 132
4.2 研究内容与方法 135
4.2.1 研究内容 135
4.2.2 技术路线 135
4.2.3 研究方法 136
4.3 “一带一路”共建国家环境基准与标准发展 137
4.3.1 地表水体 137
4.3.2 大气 141
4.3.3 土壤 143
4.3.4 食品 146
4.4 “一带一路”共建国家环境基准与标准对比分析 148
4.4.1 现行空气质量标准差异 148
4.4.2 “一带一路”共建国家现行地表水标准差异 150
4.5 中国环境标准与基准的现状和问题分析 150
4.5.1 环境保护标准 150
4.5.2 环境卫生标准 157
4.5.3 存在的问题分析 164
4.6 环境食品安全标准与基准的现状和问题分析 164
4.6.1 中国与韩国食品安全标准中重金属指标对比分析 164
4.6.2 中国与新加坡农食产品中重金属限量标准对比分析 166
4.6.3 中国与印度尼西亚农食产品中重金属限量标准对比分析 170
参考文献 173
第5章 国际农业资源禀赋、农产品生产与贸易前景分析 176
5.1 研究设计 176
5.1.1 研究对象选取依据 176
5.1.2 农业资源禀赋研究范围 177
5.1.3 农业生产部门统计 177
5.1.4 贸易指标计算方法 177
5.2 “一带一路”共建国家资源禀赋、生产概览及前景分析 178
5.2.1 俄罗斯 178
5.2.2 韩国 181
5.2.3 希腊 183
5.2.4 意大利 187
5.2.5 哈萨克斯坦 190
5.2.6 土耳其 193
5.2.7 泰国 195
5.2.8 马来西亚 199
5.2.9 巴基斯坦 201
5.2.10 孟加拉国 204
5.2.11 新西兰 206
5.2.12 埃及 209
5.3 发达国家和地区农业资源禀赋、农产品生产与贸易前景分析 212
5.3.1 美国 212
5.3.2 加拿大 215
5.3.3 荷兰 218
5.3.4 德国 220
5.3.5 日本 223
5.3.6 澳大利亚 225
参考文献 228
第6章 国际食品微生物安全科学大数据战略研究 231
6.1 食品微生物安全科学大数据挖掘现状 231
6.1.1 食源性致病微生物菌种资源大数据 231
6.1.2 食源性致病微生物风险识别大数据 234
6.1.3 食源性致病微生物特征性代谢产物大数据 240
6.1.4 食源性致病微生物危害因子大数据 242
6.1.5 食源性致病微生物分子溯源大数据 245
6.1.6 食源性致病微生物基因大数据 247
6.2 食品微生物安全科学大数据库架构 253
6.2.1 食品微生物安全科学大数据库架构分类及建设意义 253
6.2.2 典型食品微生物安全科学大数据库架构 254
6.2.3 食品微生物安全科学大数据库架构特点 263
6.3 对食品微生物安全科学大数据挖掘战略的建议 265
6.3.1 关于加快构建“中国食品微生物安全科学大数据库”的建议 265
6.3.2 关于“加强食品微生物安全科学大数据库软硬件平台建设”的建议 267
参考文献 269
第7章 国际食品微生物安全检测战略研究 271
7.1 微生物检测技术 271
7.1.1 概述 271
7.1.2 传统微生物检测法的改进 272
7.1.3 现代快速检测技术 274
7.1.4 流式细胞术 275
7.1.5 代谢学技术 275
7.1.6 质谱技术 276
7.1.7 光谱技术 276
7.1.8 李斯特菌快速筛查技术 277
7.1.9 克罗诺杆菌快速筛查技术 278
7.1.10 链置换扩增反应 280
7.1.11 食品安全微生物检测技术的发展方向 280
7.2 食品微生物检验方法标准体系 281
7.2.1 概述 281
7.2.2 美国食品微生物检验方法标准 281
7.2.3 加拿大食品微生物检验方法标准 282
7.2.4 欧盟食品微生物检验方法标准 283
7.2.5 澳大利亚食品微生物检验方法标准 284
7.2.6 日本食品微生物检验方法标准 284
7.3 食品微生物耐药性 285
7.3.1 概述 285
7.3.2 食品微生物耐药性现状 285
7.3.3 抗生素作用及微生物耐药机制的研究 286
7.3.4 抗生素耐药性 287
7.3.5 固有耐药性 288
7.3.6 细菌耐药性产生与传播的分子机制 288
7.3.7 细菌耐药“网络” 290
7.3.8 病原菌耐药检测技术研究 291
7.3.9 常规药敏试验及其改良 292
7.3.10 现代耐药检测技术 293
7.3.11 食品微生物治理策略 295
参考文献 298
第8章 中国进出口食品生物安全战略研究 302
8.1 概述 302
8.2 代表性进出口食品相关生物安全事件 305
8.2.1 草地贪夜蛾 305
8.2.2 非洲猪瘟 307
8.3 进出口食品生物安全风险管控 309
8.3.1 我国现有的风险管理措施和技术手段 309
8.3.2 开展生物安全风险管控的关键环节/流程/体系 309
8.3.3 应急管理 310
8.3.4 国际合作 310
8.4 我国生物安全保障能力的全面提升 312
8.4.1 对现阶段中国生物安全保障能力粗浅判断 312
8.4.2 相关建议 313
参考文献 313
第9章 食品真实性与溯源技术国际联盟构建战略研究 315
9.1 食品真实性形势分析 315
9.1.1 食品真实性发展现状与趋势 315
9.1.2 食品真实性法律法规体系现状 317
9.2 食品真实性问题现状 349
9.2.1 食品真实性常见问题 349
9.2.2 食品行业存在的真实性问题 350
9.3 食品真实性与溯源技术国际联盟构建面临的困难分析 369
9.3.1 全球食品真实性共识未达成 369
9.3.2 实验室工作网络未完成构建 370
9.3.3 全球食品真实性与溯源信息、知识模型和分享体系暂无成功案例 372
9.4 食品真实性与溯源技术国际联盟建设建议 372
9.4.1 建立真实性技术与产业发展联盟 372
9.4.2 加强食品真实性问题的脆弱性评估和关键技术研究 373
9.4.3 建立食品真实性国际标准体系 373
9.4.4 加强食品真实性认证工作推广活动 374
9.4.5 加强食品真实性与溯源人才培养 374
参考文献 374
第10章 跨境电商食品安全保障与监管措施战略研究 381
10.1 跨境电商食品发展与安全监管现状 381
10.1.1 跨境电商食品发展现状与趋势 381
10.1.

摘要
　　一、中国进出口食品安全现状
　　（一）进出口食品数量安全现状
　　1. 我国已成为全球*大的进口食品消费国之一
　　随着经济的快速发展，中国进口食品消费规模快速增长。根据UN-Comtrade统计数据（SITC第4次修订版），2018年世界食品进口总额高达14759.8亿美元，食品进口前5位的国家分别为美国、中国、德国、日本和英国，进口金额分别为1547.7亿美元、1221.5亿美元、996.8亿美元、702.1亿美元和641.5亿美元，分别占世界食品进口额的10.5%、8.3%、6.8%、4.8%和4.3%。根据**总署统计数据，2009～2018年，我国进口食品规模年复合增长率高达17.7%[1]。另外，2008～2018年，我国食品贸易额从493.4亿美元增长至1221.5亿美元，年均增长率高达9.5%，由此可见，中国已成为全球*大的进口食品消费国之一。
　　2. 我国进出口食品来源呈现多样化态势
　　越来越多国家和地区的美食登上我国居民日常生活的餐桌，进口食品品种和来源越来越多元。1997～2018年，中国进口食品来源国（地区）从108个增至185个，覆盖了全球80.4%的国家和地区。进口食品的种类也在日益多元化，满足消费者多元化的饮食需求。我国进口食品一般包括水果蔬菜、肉禽蛋、水产品、冷饮冻食、牛奶乳品、熟食烘焙、粮油副食、休闲零食、酒水饮料及婴幼儿食品等。根据UN-Comtrade统计数据（SITC第4次修订版），2018年油脂及含油果实、蔬菜及水果、水海产品、肉及肉制品是进口*多的食品类别，分别进口417.8亿美元、123.8亿美元、119.2亿美元和110.9亿美元，分别占我国食品进口总额的34.3%、10.2%、9.8%和9.1%，四者占我国食品进口总额的63.2%[2]。
　　3. 我国进口食品来源地以发达国家和地区为主
　　发达国家和地区是我国重要的食品进口来源地。2018年，我国共从美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、欧盟、英国、日本、韩国、以色列和新加坡等发达国家和地区进口食品505.4亿美元，占我国食品进口总额的41.4%[3]。其中美国、欧盟是我国十分重要的食品进口国家和地区，2018年从美国和欧盟进口食品的金额均占我国食品进口总额的一成以上。
　　4.“一带一路”共建国家在我国食品进口中的重要性不断提升
　　“一带一路”倡议有效促进了中国与“一带一路”共建国家（地区）间贸易的发展。2013～2018年，我国从“一带一路”共建国家的食品进口额从175.3亿美元，上升至237.7亿美元，占我国食品进口总额的比重从17.9%上升至19.5%，成为新的进口食品增长亮点[4]。中国与中亚地区的进口食品贸易也有突破性进展。中亚国家的牛羊肉、樱桃等优质食品将通过霍尔果斯、阿拉山口等口岸持续进入中国市场。从整体上看，“一带一路”共建国家在我国进口食品中的比重不断上升。
　　（二）进口食品质量安全现状
　　1. 进口食品整体质量状况良好
　　作为负责进出口食品安全的职能部门，国家市场监督管理总局和机构改革后的**总署进出口食品安全局坚决贯彻落实习近平总书记“四个*严”要求，严格按照《食品安全法》的规定，坚守安全底线，不断完善监管体系，有效保障了进口食品安全，对于检出的不合格食品，均按照有关规定做了退运或销毁处理，不准进入国内市场。进口食品质量安全总体情况一直保持稳定，迄今为止，没有发生过重大进口食品质量安全事件。
　　1）未准入境食品来源国家和地区
　　2018～2019年，入境不合格食品多来自发达国家和地区。经统计，2820批次未准入境食品中，有1583批次（占56.2%）来自发达国家和地区 ，751批次（26.7%）来自“一带一路”共建国家。发达国家和地区中，来自欧盟、美国和日本的未准入境食品占比*高，分别占我国未准入境食品总批次的22.6%、10.0%和9.3%。“一带一路”共建国家未准入境食品主要来自东盟，占未准入境食品总批次的14.3%。
　　2）未准入境食品种类
　　根据世界**组织《商品名称及编码协调制度》（Harmonized Commodity Description and Coding System，简称HS）编码分类，我国未准入境食品共涉及23章，排名前十的有HS19、HS21、HS22、HS03、HS20、HS09、HS02、HS04、HS17、HS18，其不合格食品合计2530批次，占全部未准入境批次的89.7%。
　　来自发达国家和地区的谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品及糕饼点心不合格批次*多，共425批次，占来自发达国家和地区全部未准入境食品的26.9%；其次为杂项食品，共290批次，占比为18.4%；排名第三的为饮料、酒及醋，共246批次，占比为15.6%。这三类食品共占来自发达国家和地区的全部未准入境食品的60.9%，是发达国家和地区主要未准入境食品类别。
　　来自“一带一路”共建国家的排名前三的食品类别与发达国家和地区一致。谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品及糕饼点心不合格批次*多，共109批次，占来自“一带一路”共建国家和地区全部未准入境食品的14.6%；其次为饮料、酒及醋，共103批次，占比为13.8%；排名第三的为杂项食品，共85批次，占比为11.4%。咖啡、茶、马黛茶及调味香料，鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物，食用蔬菜、根及块茎，蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品这四类食品的占比也较高，分别占10.5%、10.1%、8.9%和8.5%[5]。以上七类食品共占来自“一带一路”共建国家和地区的全部未准入境食品的77.6%，是“一带一路”共建国家和地区主要未准入境食品的类别。
　　3）未准入境食品不合格的主要原因
　　2018～2019年我国进口的2820批次未准入境食品不合格原因共计2868种（部分进口食品未准入境原因有多种）。其中排名前6位的分别是食品添加剂不合格553批次（占比为19.3%）、标签不合格466批次（占比为16.2%）、证书缺失或不合格351批次（占比为12.2%）、微生物不合格220批次（占比为7.7%）、理化指标不合格212批次（占比为7.4%）、违规进境206批次（占比为7.2%），六者总占比为70.0%。
　　2. 进口食品安全监管信息化水平持续提升
　　食品安全信息化体系是利用新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化手段，感知、整合、分析、展示食品安全关键信息，为政府实施有效管理提供必要手段，同时也为食品企业、专业人员和普通民众提供动态情况和信息资源，更有力地推进食品安全社会共治与全程监管。在信息化技术的支撑下，监管部门的监管重心将向前转移，更加注重事前的预测预警和事中的过程监控，同时通过信息手段开展预测预警，防控大规模食品安全事件的爆发。国家重视信息化建设，建立全国食品污染物监测、食源性监测报告系统，食药部门的国家食品安全抽检监测信息系统等风险监测信息化平台；积极构建国内质监系统动态监测和趋势预测网络，并在全国开展了多部门、全过程风险监测，初步建立了覆盖全国的食品安全风险监测体系；不断完善农业部门兽药数据平台，食药部门特殊食品信息化数据库，食药部门的食品生产许可管理系统等过程管理信息化平台。通过一系列食品安全信息化建设规划的出台和实施以及信息化管理体系的完善，进口食品安全监管信息化水平持续提升[6]。
　　3. 进出口食品安全标准体系与国际接轨程度稳步提高
　　目前，我国的食品安全标准体系已逐渐完善，并与我国的基本国情相适应，我国的食品标准体系以国家标准为主体，以地方标准、企业标准为补充，形成了一个较为完整的三级食品标准体系，包括对食品生产和加工、食品经营、食品的贮存和运输、安全管理过程中影响食品质量安全的各要素进行控制和管理的标准和卫生规范等，具有覆盖面积大、影响范围广以及执行严格的特点。食品安全相关的标准可以分为四大类，即基础标准，食品、食品添加剂、食品相关产品标准，食品生产经营过程的卫生要求标准，检验方法与规程。
　　我国食品安全标准的国际接轨程度和国际影响力不断提升。在我国农残限量标准中，符合或严于CAC标准的比例达到90.6%。2006年，我国成功当选国际食品法典农药残留委员会（CCPR）主席国，目前已推动我国茶叶上硫丹和稻米上乙酰甲胺磷等8项农药残留限量标准转化为CAC标准，由我国主导提出茶叶上农药残留评估引入茶叶浸出率的概念获得多个国际组织和权威机构认可，并且在茶叶评估中得到应用，我国参与国际标准化活动的话语权明显增强。
　　（三）农业环境安全现状
　　1. 国际环境质量基准存在差异
　　当前世界各国环境质量标准/基准和食品标准差异显著。“一带一路”共建国家和发达国家（地区）在农业资源、技术、市场、产能等各方面禀赋不同，各有所长，而且不同国家（地区）环境质量基准发展阶段不同，各环境质量标准的完善程度不一，相关环境质量标准和食品安全标准关注的污染物种类及指标限值也存在显著差异。同时，“一带一路”共建国家由于政治经济文化等方面的不同，国家的水质量环境基准、大气质量基准、土壤质量基准和食品质量标准也存在差异。
　　2. 各国农业禀赋各有特色
　　1）具有代表性的“一带一路”共建国家
　　俄罗斯联邦是“一带一路”“中蒙俄经济走廊”的重要国家，拥有1.913亿hm2的农业用地。2017年，俄罗斯农业总体继续保持平稳增长，农业在俄罗斯占有比较大的比重，在俄罗斯从事农业的人口呈现出逐年下降的趋势。俄罗斯总体来说机械化程度高，此外俄罗斯农业机械制造能力较强，俄罗斯农业的发展还带动了农业机械制造业的增长和对外出口。
　　以色列是“一带一路”中西亚经济走廊重要国家之一，目前以色列实际控制面积约2.5万km2。耕地面积约为43.7万hm2，以色列地处亚洲西部，大部分地区是典型的地中海气候，水资源十分匮乏，地处中东的以色列虽然自然环境恶劣，国际环境复杂，却创造出了享誉世界的农业奇迹，成为各国学习的典范。随着以色列人口的不断增加，相反农业人口占比近十年来却稳步下降，截止到2018年，农业人口只占总人口的7.58%。近些年，农业机械化在农业生产的各个环节都发挥了重要作用。
　　泰国既是“中国-中南半岛经济走廊”的重点国家，又是21世纪海上丝绸之路经济带“南方丝绸之路”的重要国家。亚洲热带地区自然条件使泰国具有了得天*厚的农业资源禀赋。泰国农业用地面积22.11 km2，丰富的自然资源为农业生产奠定了重要的基础。此外，泰国农业生产具有丰富的劳动力资源，但是随着城市化进程的加速，泰国的农村人口占总人口的比例逐年下降。
　　越南是东盟十国之一，也是“一带一路”和“中国-中南半岛经济走廊”重要国家之一。越南森林覆盖率达30%，且在逐年增加。虽然越南农业水资源丰富，但耕地资源较为短缺。2017年越南全国适龄劳动力约为4820万人，比上年增加51.1万人，其中农村有3210万人，占比66.6%，劳动力资源极为丰富。相较于国内丰富的农业劳动力资源，由于农地细碎化和分散的农业生产，越南农业机械化水平却较低，许多地区农业基础设施发展落后。
　　2）重要的发达国家
　　美国农业用地包括农田、草原、牧场、草木林等土地所占的面积总计11.8亿英亩 ，占美国土地总面积的52.5%。美国的农业人口在近十年内呈现逐渐下降的趋势，但是由于已经是发达国家，农业人口基本保持稳定，下降幅度很小。美国由于地广人稀，历来重视发展农业机械。美国农业机械化的特点包括农场拥有的机械总量大，机械的生产能力强，专业化机械多，自动化水平高。
　　英国2015年农用土地1722.9万hm2，且属于海洋性温带阔叶林气候，农业发展自然条件得天*厚。英国农场规模虽不及美国、加拿大等农业大国，但农业规模化经营程度较高。2018年，英国农业人口占全社会总劳动力的16.