《西南地区食物安全可持续发展战略研究》是中国工程院重大咨询项目“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”成果的第六卷，是重大咨询项目的课题“西南地区食物安全可持续发展战略研究”的总结。《西南地区食物安全可持续发展战略研究》分为课题综合报告、专题研究和调研报告，课题综合报告就西南地区食物安全的生产现状、供需趋势、存在的问题、发展潜力做了总体分析，并提出了实现可持续发展的战略构想、重大工程和政策建议。专题研究与调研报告以更为翔实的数据和调研，就某一类食物产业或特定区域进行了侧重分析和研究。

目录
丛书序
前言
课题综合报告
**章 西南地区食物生产现状与供需趋势分析3
一、西南地区食物生产现状分析3
（一）粮食生产现状3
（二）口粮生产现状5
（三）谷物生产现状7
（四）植物类食物生产现状10
（五）动物类食物生产现状13
二、西南地区食物供需趋势分析16
（一）粮食供给小幅增加16
（二）口粮供给能力基本稳定，未来基本自给17
（三）谷物供需均大幅增加，但需求缺口扩大17
（四）豆类供给稳定，但生产供给能力有待提高18
（五）其他非粮食物整体供大于求，未来富余增多18
（六）肉类、水产富余增多，蛋奶缺口持续扩大18
三、小结19
第二章 西南地区食物安全存在的问题21
一、自然资源禀赋不足，开发利用受限21
（一）自然灾害频繁且日趋加重，食物生产损失严重21
（二）土地资源总量少且质量差，承载力弱23
（三）生态屏障功能突出，资源开发受限24
二、农业基础设施薄弱25
（一）农田基础建设投入少25
（二）农田灌溉设施不足28
三、农业产业结构发展不平衡28
（一）食物生产结构不合理，与自然资源禀赋不协调28
（二）食物产品结构不合理，与社会发展需求不协调29
四、农业生产方式转变速度慢，农业产业效率提升空间大30
（一）生产方法落后，生产效率低30
（二）生产组织模式处于低级阶段，规模化生产不足31
五、保障支撑服务体系不健全，阻碍产业快速发展33
（一）部分产业政策及规划不科学33
（二）农业金融体系不健全33
（三）农产品质量保障服务体系不健全34
（四）科技创新能力和支撑服务体系不足34
六、西南地区食物绿色化安全保障需提升35
（一）农作物“绿色化、可持续、安全保障”技术需提升35
（二）畜产品“绿色化、优质化安全保障”体系建设不够35
七、西南食物国际贸易存在的问题36
（一）出口总量较小，出口产品种类和市场结构较为集中37
（二）西南边境食物产品走私进口不容忽视41
（三）食物产品出口遭遇贸易政策及技术、贸易壁垒方面的困难42
（四）企业国际化投资目标不明确、经营理念落后42
（五）食品进口主要是植物产品，进口地主要集中在东南亚43
八、小结43
第三章 西南地区食物安全的潜力45
一、资源潜力45
（一）生态资源45
（二）物种资源45
（三）能源资源46
（四）土地资源47
二、经济潜力48
（一）后发赶超，经济持续快速增长48
（二）国家倡议助推有力，区位优势突显49
（三）边境优势逐步突显，国际合作经济异军突起51
（四）特色资源经济*树一帜53
（五）生态旅游和乡村旅游方兴未艾56
三、环境潜力59
（一）生态系统复杂多样，生态安全屏障作用突出59
（二）环境承载能力有限，支撑大规模养殖能力不足60
（三）农业生态环境优越，绿色安全农产品发展潜力大60
（四）生态建设成效显著，生态循环农业潜力巨大61
四、科技潜力64
（一）农业科技具备良好科技平台和队伍，支撑农业生产和食物安全成效显著64
（二）农业科技进步贡献率提升空间大65
（三）强化农业科研基础条件可进一步提升科技对农业生产及食物安全的支撑能力66
（四）持续增加投入和不断重视发展规划为西南农业科技发展带来了新的机遇66
（五）“一带一路”视角下西南农业科技创新潜力66
五、小结67
第四章 西南地区食物安全可持续发展战略构想68
一、发展思路68
（一）总体思路68
（二）战略定位68
二、基本原则69
（一）坚持经济社会效益与生态文明建设协调发展69
（二）坚持结构调整与多元发展相结合69
（三）坚持资源禀赋与特色发展相匹配69
（四）坚持市场主导与政府引导相协同69
三、发展目标69
四、主要路径70
（一）优化产业布局，改善食物供需平衡70
（二）突出区域发展特色，提升市场竞争力72
（三）转变发展方式，确保可持续发展75
（四）强化和保护农村基础设施建设，提高生产效率77
（五）完善政策与激励机制，保护经营者利益78
五、小结80
第五章 重大工程81
一、建立西南农业基因资源研究与利用国家重点实验室或工程中心81
二、建立中国-东南亚农业产业国际合作科技示范基地81
三、建立西南地区特色农业产业研究中心81
四、实施西南丘陵山地农业基础设施建设工程82
五、实施适应西南地区特点的农业设施化机械化建设工程82
六、实施西南地区食物安全绿色化建设工程83
七、小结83
第六章 政策建议84
一、完善西南地区生态屏障保护与农业协调发展政策性补贴84
二、完善农业产业结构调整政策性补贴84
三、实施中国同“一带一路”沿线国家农业合作85
四、完善农民返乡创业和传承区域特色文化鼓励政策85
五、完善西南地区涉农人力和人才资源开发与稳定政策86
六、小结86
专题研究
专题一 供给侧改革视角下重庆食物安全的结构优化和路径选择89
一、重庆食物供给侧结构性矛盾的表现及原因89
（一）重庆食物供给侧结构性矛盾的典型表现89
（二）重庆食物供给侧结构失衡原因分析91
二、重庆典型食物产业的结构性矛盾109
（一）粮食产业的结构性矛盾110
（二）生猪产业的结构性矛盾112
（三）蔬菜产业的结构性矛盾114
（四）柑橘产业的结构性矛盾116
（五）茶产业的结构性矛盾117
（六）生态渔业的结构性矛盾118
三、重庆食物供给侧结构改革的总体思路119
（一）重庆食物供给侧结构改革的总体任务119
（二）重庆农业供给侧结构改革的主要方面120
四、重庆典型食物产业供给侧结构改革取向123
（一）粮食产业供给侧改革取向123
（二）生猪产业供给侧改革取向124
（三）柑橘产业供给侧改革取向125
（四）茶叶产业供给侧改革取向128
（五）生态渔业供给侧改革取向130
（六）蔬菜产业供给侧结构改革取向131
五、重庆食物供给侧结构改革的总体建议133
（一）理念引领，发展特色优势产业要有耐心133
（二）补短加长，持续优化农业产业内部系统133
（三）节本增效，着力增强农业竞争优势134
（四）建构产品多样价值，形成“小产区、高品质”特色效益135
（五）强化保障，不断完善有关配套政策136
专题二 西南地区渔业可持续发展战略研究137
一、资源状况和养殖面积137
（一）海洋和淡水资源137
（二）种质资源137
（三）养殖面积139
二、水产品生产现状139
（一）总产量140
（二）养殖产量140
（三）捕捞量141
（四）养殖亩产142
（五）养殖种类143
（六）养殖模式143
三、水产品贸易现状144
（一）水产品进出口现状144
（二）水产品调入调出现状144
四、水产品消费现状145
（一）居民消费习惯145
（二）水产品消费情况145
（三）水产品加工消费量145
五、水产品存在的问题146
（一）水产品生产问题146
（二）水产品消费问题149
六、水产品供求趋势分析150
（一）水产品供给变化趋势150
（二）水产品需求变化趋势151
七、水产养殖战略构想与对策建议153
（一）水产养殖业发展战略构想153
（二）促进水产养殖业发展的对策建议154
专题三 云南高原特色肉牛产业现状及趋势研究158
一、特色肉牛产业发展优势158
（一）区位优势明显158
（二）优越的自然条件和草地资源158
（三）*特丰富的种质资源158
（四）丰富的农作物秸秆资源159
二、肉牛产业发展现状与趋势159
（一）肉牛存栏下滑、生产能力逐年提高，各地区养殖、生产不均衡159
（二）肉牛产业存在的主要问题161
（三）肉牛产业发展趋势预测164
三、对策建议165
（一）加强肉牛良种繁育体系建设，支持地方种牛繁殖基地建设165
（二）加强肉牛养殖业资金支持和牛源基地建设，落实母牛补贴政策165
（三）加强科研及科技推广队伍建设，提高肉牛养殖的科技含量166
（四）制定和出台系列政策和法规，促进肉牛业健康发展166
（五）加大对龙头企业的扶持和培育166
专题四 云南高原蔬菜产业现状与发展思考167
一、蔬菜产业现状167
（一）品种丰富，品牌效应初步显现167
（二）销售广泛，外销出口形成规模167
（三）周年上市，均衡供应168
（四）解决就业，带动产业169
二、蔬菜产业发展变化情况169
（一）生产规模稳步增长169
（二）供应状况明显改善170
（三）产品质量显著提高170
（四）蔬菜外销量逐年增加170
三、发展蔬菜产业的优势与潜力171
（一）气候优势171
（二）区位优势172
（三）资源优势172
（四）成本优势173
（五）生态优势173
四、蔬菜产业存在的问题173
（一）单产仍然较低173
（二）产品质量有待提高174
（三）种子大多需要进口174
（四）整体研发水平落后175
五、对发展蔬菜产业的几点建议175
（一）适度扩大种植规模175
（二）研究和推广设施蔬菜175
（三）加强种质资源的保护和利用176
（四）提高生产的组织化、信息化水平177
专题五 贵州茶产业持续健康发展战略研究178
一、研究背景178
（一）调整农业产业结构，寻找贵州地方生态产业和富民产业的路径178
（二）发展茶产业在贵州具有区域优势和政策优势178
二、茶园病虫草害是影响茶叶质量安全的重要因素，并影响茶产业的健康发展180
（一）区域化和规模化发展茶产业，带来了茶园病虫草害的积累180
（二）化学农药对茶叶品质构成潜在风险，茶园病虫草害防控从传统化学防治进行转型181
三、构建或重塑茶园生态系统，通过生物链实施生态调控，确保茶叶产量和品质182
（一）应用基础研究和应用研究助力贵州茶产业质量提升182
（二）行业部门精心指导、有效管理和优质服务加速贵州茶产业健康发展183
四、提升茶叶质量安全的对策与路径分析184
（一）茶园病虫草害生态调控的对策与措施184
（二）茶树病害的可持续控制对策与措施185
（三）贵州茶树病虫害防治药剂研制和辅助应用的对策与措施186
专题六 贵州喀斯特石漠化与食物安全研究188
一、研究背景188
二、喀斯特石漠化现状188
（一）南方石漠化概况188
（二）贵州石漠化现状189
三、喀斯特石漠化对食物安全的影响191
（一）引起土地严重退化，生产力急剧下降，可利用土地资源减少191
（二）导致生态环境恶化和自然灾害频发191
（三）严重制约地方经济的发展和致富192
四、石漠化综合治理的措施192
（一）多途径开发利用水资源193
（二）多手段

课题综合报告
　　**章 西南地区食物生产现状与供需趋势分析
　　从作物种植面积、单产和总产，畜禽存/出栏量，肉蛋奶产量等生产现状，区域食物调入调出情况，食物消费量及结构现状方面进行分析，理清西南地区粮食（谷物、薯类、豆类、杂粮）、口粮（水稻、小麦、青稞）、谷物（扣除口粮后的玉米、谷子、大麦、燕麦、黍子、高粱等）、植物性食物（豆类、薯类、油料、糖料、蔬菜、水果等）和动物性食物（生猪、肉牛、肉羊、奶、蛋、水产品）的安全现状，为制定西南地区食物安全可持续发展战略提供依据。
　　一、西南地区食物生产现状分析
　　近年，西南地区主要粮食作物种植面积缩小，但单产水平提高，因此总产水平基本稳定。薯类作物、糖料作物、蔬菜作物和水果等种植面积和单产均不断增长，总产水平整体提升；动物性食物中，家畜年末存栏数量稳中略降，但年末出栏量稳定增长，肉蛋奶和水产品生产量不断提高。综合来看，西南地区食物生产能力提高，但主要植物性食物的单产水平低于全国（除豆类和糖料作物）；同时，粮食在全国的总产占比下降，而动物类食物和部分经济价值较高的植物性食物（豆类、油料作物、蔬菜作物、水果）的占比提高。
　　（一）粮食生产现状
　　1. 粮食作物种植面积缩小
　　西南地区粮食作物播种面积总体稳中略降。2017年播种面积为18583.3千hm2①，较2000年减少了2276.9千hm2，降幅为10.9%（表1-1）。
　　表1-1 西南地区粮食作物播种面积（单位：千hm2）
　　粮食作物单产水平提高
　　西南地区粮食作物单产水平不断提高，自2000年的每公顷4186.3kg增加到2017年的4913.9kg，增幅为17.4%（表1-2）。
　　表1-2 西南地区粮食作物单位面积产量（单位：kg/hm2）
　　粮食作物总产小幅增加
　　西南地区粮食作物总产水平稳中有升。与2000年相比，2017年总产增加了399万t，达到了9131.7万t（表1-3）。
　　表1-3 西南地区粮食作物总产量（单位：万t）
　　（二）口粮生产现状
　　1. 口粮种植面积总体减少
　　近年来，西南地区口粮种植面积总体减少。水稻种植面积稳中有降，2017年有5907.6千hm2，较2000年减少了1119.5千hm2（表1-4）；而小麦种植面积急剧萎缩，2017年较2000年减少了63.5%，仅有1224.9千hm2（表1-5）。
　　表1-4 西南地区水稻播种面积（单位：千hm2）
　　表1-5 西南地区小麦播种面积（单位：千hm2）
　　口粮单产水平稳中有升
　　2017年西南全区水稻平均单产为6702kg/hm2。从历年变化来看，整体上西南地区的水稻单产有小幅提升（表1-6）；而小麦近年来单产稳中有增，增长幅度为18%，2017年单产（3255kg/hm2）仅为全国（5481kg/hm2）的59.4%（表1-7）。
　　表1-6 西南地区水稻单位面积产量（单位：kg/hm2）
　　表1-7 西南地区小麦单位面积产量（单位：kg/hm2）