本书作者源于对政策实质的理解、对历史过往的感悟和拓展研究视域的期望，选择从农民的视角来展开农业补贴政策评价研究。
本书主要围绕我国农业补贴政策的演化变迁和变迁逻辑、农民对农业补贴政策的满意度与生产行为选择、新“三农”时代与农业补贴政策调整等内容展开探索。从我国地区经济呈现明显分化与农户类型具有显著差别的事实出发，致力于对不同粮食主产区、不同类型农民的政策满意度、生产行为回应度及其关联性进行细化研究和比较分析，以期对完善现有农业补贴政策定量研究方法做出有益的探索与尝试，帮助政府进一步认识农业补贴政策的作用机理，关注农民利益与感受，为政策调整提供决策依据。

目 录
前言 II
第一部分 导言与理论基础 1
第1章 导论 2
第2章 理论基础 17
第二部分 农业补贴政策安排：历史变迁与演进逻辑 35
第3章 1950~2002：城乡二元时代的农业补贴政策 36
第4章 2003~迄今：城乡一体化时代的农业补贴政策 47
第5章 农业补贴政策的历史变迁逻辑 62
第三部分 农业补贴政策评价：基于粮食主产区农民视角的考察 71
第6章 粮食主产区农业补贴政策实施状况分析 72
第7章 农民对农业补贴政策的满意度评价 85
第8章 农业补贴政策对农户生产行为选择的影响 104
第9章 农业补贴政策满意度与生产行为选择的关联性 121
第10章 新三农时代与农业补贴政策的调整 136
参考文献 148
附录一 农业补贴政策评价的农户调查问卷 156
附录二 确定农业补贴政策满意度指标权重的调查问卷 166
附录三 满意度指标体系层次排序与一致性检验 168

进入新世纪以来，我国迈入以科学发展观和五大发展理念为理论指导的城乡一体化发展新阶段， 依托“工业反哺农业，城市支持农村” 的路径安排，遵循“多予、少取、放活”的政策方针，我国对原有的以间接暗补为特征的农业补贴政策体系进行了全面调整和重新建构。经过多年的不断探索与完善，我国初步形成了以直接补贴政策和农产品价格支持政策为主体，以综合服务支持为支撑的农业补贴政策体系，极大改变了农业发展的制度环境与城乡利益结构。
对重新建构的农业补贴政策进行绩效评价逐渐成为公共政策领域一个方兴未艾的研究范畴。农业补贴政策能否“调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力”？能否“促进农民持续增收”？能否提高农业综合竞争力？能否在促进城乡一体化发展中发挥重要作用？未来该如何进一步调整完善？上述问题成为了近年来学界高度关注和致力探索的主题。学者们或是在理论层面分析了农业补贴的经济效应和福利效应（Lilian Ruiz， 2000；Susan Leetman，2001；高峰，2004；谢凤杰，2007）；或是在实践层面基于宏观统计数据或者微观调查数据对农业补贴政策绩效做出定量或定性评价（Teresa Serra，2004；钱克明，2005；顾和军，2008；黄季焜，2011；张淑杰；2012；王鸥，2014；张倩，2016），形成了非常丰富的研究成果。然而，当前的研究也呈现出明显的单向性特征：其一，“自上而下”视角的研究较多，政府与学者主导了话语体系；“自下而上”视角的研究较少，农民很少有“自我表述和解说的机会”。其二，现有研究多是聚焦于政策工具经济效率的精确估算，却较为忽视对具有主观能动性的政策对象的心理、态度、合作意向与行为选择的研究。
公共政策的实质就是政策主体、政策客体和社会环境相互作用的产物；政策系统的运行实质上就是政策主体、客体与环境的相互作用的过程（陈振明，2003）。在农业补贴政策系统中，政府和农民是最为主要的政策主体和政策客体，双方 “在场”进行良性互动、平等沟通和相互配合是推动政策良性运行的关键。农业补贴政策能否达到政策目标既取决于作为决策者和施行者的政府的政策安排和执行，又取决于作为受领者和反馈者的农民是否在心理层面感到满意和在行为层面做出回应。政策评价不能仅仅聚焦于物的层面，重视生产力、效率和效益评价，还应该聚焦于人的层面，关注公平和回应性评