二十届中央纪委四次全会将高校作为权力集中、资金密集、资源富集领域之一，要求抓好系统整治。本书以高校纪检监察工作的全流程为主线,构建了“基础认知—权力监督—案件查办—后半篇文章”的完整框架。全书系统阐释高校的组织特性、腐败易发高发环节和高校纪检监察主体；聚焦高校纪检监察的监督职责,明晰监察对象界定、监督工作分类与方法等核心内容；对办案全流程进行系统梳理；聚焦查办案件的“后半篇文章”。全书贯通监督、执纪、执法全链条，推荐作为纪检监察干部的案头实务工具书。

目　录
第一章　高校概述
　一、高校的界定
　　（一）高校的内涵
　　（二）高校的类型
　二、高校的特性
　　（一）党委领导下的校长负责制
　　（二）学术性与教育性相统一
　　（三）公共性与公益性
　　（四）学术权力与行政权力并存
　　（五）校院（系）两级管理体制
　　（六）高校工作人员身份的多重性
　三、高校的核心职能
　　（一）人才培养
　　（二）科学研究
　　（三）社会服务
　　（四）文化传承创新
　　（五）国际交流合作
第二章　高校腐败
　一、高校腐败的界定
　　（一）高校腐败的内涵
　　（二）高校腐败的特征
　二、高校腐败环节及表现
　　（一）招生录取环节
　　（二）工程建设环节
　　（三）物资采购环节
　　（四）资产管理环节
　　（五）科研经费管理环节
　　（六）学术评审环节
　　（七）后勤管理环节
　　（八）校办企业经营与管理环节
　　（九）附属医院运营与管理环节
　三、高校腐败的成因剖析
　　（一）主观因素
　　（二）制度因素
　　（三）监督因素
　四、高校腐败治理的对策建议
　　（一）坚持和加强党对高校的全面领导
　　（二）加强高校管理制度体系建设
　　（三）建立健全高校民主管理和监督机制
　　（四）完善高校纪检监察工作的运行机制
　　（五）提升高校腐败案件查办的规模和力度
　　（六）强化正反两方面教育
第三章　高校纪检监察机构及其人员
　一、高校纪检监察体制改革概述
　二、高校纪检监察机构设置的模式
　　（一）“学校纪委+监察专员办公室”模式
　　（二）“学校纪委+派驻纪检监察组”模式
　　（三）“派驻纪检监察组”模式
　　（四）“监察再派出”模式
　三、高校二级纪委建设
　四、高校纪检监察干部
　　（一）高校纪检监察干部的身份属性
　　（二）高校纪检监察干部应具备的能力
　　（三）高校纪检监察干部的履职困境
　　（四）建强新时代高校纪检监察干部队伍的对策建议
第四章　高校监察对象的界定
　一、高校监察对象的概念
　　（一）法律依据
　　（二）核心要素
　二、高校监察对象和监督对象
　　（一）监察对象范围
　　（二）党内监督对象范围
　　（三）高校监察对象与高校监督对象的区别与联系
　三、对“从事管理的人员”的理解
　　（一）管理职权的内涵
　　（二）“从事管理的人员”的实践分类
　四、实践中高校监察对象的认定
　　（一）认定标准
　　（二）认定步骤
　　（三）典型岗位认定示例
　　（四）特殊群体认定示例
第五章　高校纪检监察监督工作
　一、高校纪检监察监督工作概述
　　（一）监督工作内涵
　　（二）监督工作原则
　　（三）监督工作要求
　二、高校纪检监察监督工作分类
　　（一）政治监督
　　（二）日常监督
　　（三）专项监督
　　（四）巡视巡察监督
　三、高校纪检监察监督的方式方法
　　（一）参加会议
　　（二）谈心谈话
　　（三）查阅资料
　　（四）现场检查
　　（五）廉政意见回复
　四、开展廉政风险点排查
　　（一）排查范围与重点
　　（二）排查方法步骤
　　（三）排查成果运用与动态管理
　五、运用监督成果
　　（一）监督成果的转化形式
　　（二）监督成果的运用路径
第六章　高校纪检监察办案工作
　一、高校纪检监察办案工作概述
　　（一）高校纪检监察办案工作的界定
　　（二）高校纪检监察办案工作的特殊性
　　（三）高校纪检监察办案工作的核心价值
　二、办案的目标和理念
　　（一）“三个效果”的办案目标
　　（二）“六位一体”的办案理念
　三、问题线索定义和来源
　　（一）问题线索的定义
　　（二）问题线索的核心要素
　　（三）问题线索的主要来源
　四、问题线索的处置
　　（一）问题线索处置的基本原则
　　（二）问题线索处置的基本流程
　　（三）适当了解
　　（四）谈话函询
　　（五）初步核实
　　（六）暂存待查
　　（七）予以了结
　五、立案审查调查
　　（一）立案审查调查的条件
　　（二）立案审查调查的程序
　六、案件审理工作
　　（一）审理工作的职责与定位
　　（二）审理工作的基本流程
　　（三）审理报告的核心要素与撰写要求
　七、处理处分
　　（一）处理处分的类型
　　（二）处分遵循的原则
　　（三）党纪处分的基本流程
　八、复议复审
　　（一）申诉的受理与条件
　　（二）复议复审的程序
　　（三）复议复审的基本要求
　九、卷宗归档
　　（一）卷宗归档的基本原则
　　（二）卷宗归档的范围
　　（三）卷宗整理与装订规范
　　（四）卷宗的保管
第七章　初步核实
　一、初步核实的概念与适用条件
　　（一）初步核实的概念
　　（二）初步核实的适用条件
　二、初步核实的工作程序
　　（一）履行报批程序
　　（二）成立核查组
　　（三）制定初步核实工作方案
　　（四）开展初步核实工作
　　（五）形成初步核实报告
　三、构建清晰的初步核实思路
　　（一）明确初核目标：从“查什么事”到“立什么案”
　　（二）选定初核路径：谋划“先查什么、后查什么”
　　（三）统筹初核方法：实现“多措并举、协同印证”
　　（四）预判初核风险：确保“规范安全、稳步推进”
　四、初步核实的注意事项
　　（一）保密要求：控制知情范围、防止线索泄露
　　（二）证据规范：确保证据来源合法、形式合规
　　（三）避免影响：不干扰正常教学科研、不扩大影响
　　（四）安全防控：确保谈话安全、防范安全风险
第八章　纪检监察措施
　一、纪检监察措施概述
　　（一）纪检监察措施的概念
　　（二）纪检监察措施的种类
　　（三）纪检监察措施的运用
　二、纪检监察措施的使用
　　（一）使用原则
　　（二）审批权限
　　（三）注意事项
　三、高校常用措施
　　（一）查询
　　（二）调取
第九章　开展谈话
　一、纪检监察谈话的概念特征
　　（一）纪检监察谈话的概念界定
　　（二）高校纪检监察谈话的突出特征
　二、纪检监察谈话的四种类型
　　（一）日常监督与预防类谈话
　　（二）“第一种形态”处置类谈话
　　（三）问题线索处置类谈话
　　（四）查办案件类谈话
　三、高校纪检监察谈话的三大核心功能
　　（一）政治功能
　　（二）办案功能
　　（三）生态功能
　四、“走读式”谈话的程序要求
　　（一）谈话前的严格审批：筑牢安全基础
　　（二）谈话中的纪律要求：守住合规底线
　　（三）谈话后的安全管控：压实闭环责任
　五、谈话突破的五大核心策略
　　（一）以精细化初核，打牢谈话基础
　　（二）主谈人的修养，谈前“四部曲”
　　（三）注重团队合作，强化谈话优势
　　（四）精准分析心理，做到对症下药
　　（五）巧用证据出示，确保使用效果
　六、谈话高手的七项核心能力
　　（一）过硬的政治素养与党性修养
　　（二）扎实的纪法功底
　　（三）精准的语言表达能力
　　（四）严密的逻辑分析能力
　　（五）敏锐的洞察能力
　　（六）强大的心理承压能力
　　（七）高效的合作沟通能力
　七、谈话的三重境界
　　（一）第一重境界：谈话是一项技能
　　（二）第二重境界：谈话是一门艺术
　　（三）第三重境界：谈话是一项使命
第十章　笔录制作
　一、笔录概述
　　（一）笔录的概念
　　（二）笔录的作用
　　（三）笔录的类型
　　（四）高校纪检监察笔录的突出特征
　二、笔录的结构与要素
　　（一）首部格式规范
　　（二）正文问答记录
　　（三）尾部确认签字
　　（四）常见问题
　三、笔录制作实务要点
　　（一）客观真实
　　（二）完整全面
　　（三）详略得当
　　（四）原汁原味
　　（五）要件齐备
　四、常见问题与注意事项
　　（一）笔录制作中的常见错误
　　（二）同步录音录像的严格对应
　　（三）笔录前后陈述不一致的处置
　五、自书材料的收集与审核
　　（一）自书材料的要求
　　（二）自书材料的审核
第十一章　外查与综合工作
　一、外查与综合工作概述
　　（一）专案组（审查调查组）的组织架构
　　（二）外查工作
　　（三）综合保障工作
　二、外查取证工作的组织实施
　　（一）外查组的成立与分工
　　（二）明确外查目标和任务
　　（三）外查方案的制定与审批
　　（四）外查路径与措施选择
　三、外查取证与内审谈话的协同
　　（一）信息共享
　　（二）节奏协同
　　（三）成果互补
　四、综合保障工作的组织实施
　　（一）九项核心功能
　　（二）六项主要工作
　　（三）六个注意事项
第十二章　纪检监察案件证据
　一、高校纪检监察证据的概念与特征
　　（一）真实性
　　（二）合法性
　　（三）关联性
　二、高校纪检监察证据的种类
　　（一）物证
　　（二）书证
　　（三）证人证言
　　（四）被害人陈述
　　（五）被审查调查人陈述、供述和辩解
　　（六）鉴定意见
　　（七）勘验检查、辨认、调查实验等笔录
　　（八）视听资料、电子数据
　三、高校纪检监察重要证据规则
　　（一）非法证据排除规则
　　（二）意见证据规则
　　（三）原始证据优先规则
　　（四）补强证据规则
　四、高校纪检监察证据的证明对象
　　（一）证明对象的概念与特征
　　（二）证明对象的范围
　五、高校纪检监察的证据标准
　　（一）高校纪检监察证据标准的概念和特征
　　（二）违纪案件的证据标准
　　（三）职务违法案件的证据标准
　　（四）职务犯罪案件的证据标准
　六、高校纪检监察证据证明责任
　　（一）证明责任的概念与特征
　　（二）证明责任的承担
第十三章　高校常见违纪违法行为的认定与处理
　一、高校违纪违法行为概述
　　（一）高校违纪违法行为类型
　　（二）高校违纪违法行为认定
　　（三）高校违纪违法处理类型
　二、违反政治纪律、政治要求
　　（一）发表、传播有严重政治问题的言论行为
　　（二）对抗组织审查行为
　　（三）落实全面从严治党主体责任不力行为
　三、违反中央八项规定精神
　　（一）形式主义、官僚主义问题
　　（二）违规收送礼品礼金
　　（三）违规吃喝
　　（四）违规发放津补贴
　　（五）公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排
　　（六）违规配备使用公车问题
　　（七）违规操办婚丧喜庆问题
　　（八）违反办公用房管理规定问题
　四、违反组织纪律、组织要求
　　（一）违反民主集中制原则
　　（二）不如实向组织说明问题
　五、违反廉洁纪律、廉洁要求
　　（一）违规经商办企业
　　（二）违规兼职取酬
　　（三）违规设立“小金库”
　　（四）权权交易
　　（五）权色交易
　　（六）套取科研经费
　　（七）利用学校资源谋取私利
　六、违反群众纪律、损害群众利益
　　（一）侵害群众利益的行为
　　（二）漠视群众利益的行为
　七、违反工作纪律、违反工作要求
　　（一）违规干预和插手工程建设行为
　　（二）违规招生行为
　八、违反生活纪律、违反公职人员道德要求
　　（一）家风不正，对亲属失管失教行为
　　（二）违背社会公序良俗行为
　九、其他违法行为
　　（一）涉嫌黄赌毒受到行政处罚的行为
　　（二）酒驾醉驾行为
　十、违反师德师风
　　（一）学术不端
　　（二）发表不当言论
　　（三）违反教学纪律
　　（四）使用低俗不雅方式授课
　　（五）性骚扰学生
　　（六）与学生发生不正当性关系
　　（七）要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事宜
　　（八）违规评聘职称
第十四章　高校职务犯罪案件的办理
　一、高校职务犯罪案件概述
　　（一）监察体制改革后的职务犯罪体系
　　（二）高校职务犯罪相关罪名
　　（三）本章罪名选取说明与阅读指引
　　（四）附录：高校职务犯罪案件通用取证要点
　二、贪污罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　三、受贿罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　四、利用影响力受贿罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　五、单位受贿罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　六、挪用公款罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　七、私分国有资产罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　八、巨额财产来源不明罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　九、职务侵占罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　十、挪用资金罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　十一、为亲友非法牟利罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　十二、签订、履行合同失职被骗罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　十三、国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，国有公司、企业、事业单位人员失职罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
　十四、招收学生徇私舞弊罪
　　（一）犯罪表现形式
　　（二）犯罪构成与取证要点
　　（三）立案和量刑标准
　　（四）常见疑难问题
　　（五）法条依据
第十五章　做好查办案件的“后半篇文章”
　一、制发纪检监察建议
　　（一）建议书的撰写要点
　　（二）建议书的送达与督办
　二、做实警示教育
　　（一）开展同级同类警示教育
　　（二）用好身边典型案例
　三、加强回访教育
　　（一）回访对象的确定
　　（二）回访前的准备工作
　　（三）回访结果运用
　四、推动高校廉洁文化建设
　　（一）廉洁文化阵地的建设
　　（二）廉洁教育活动的组织

编写说明
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高等教育领域全面从严治党工作。二十届中央纪委四次全会首次将高校作为权力集中、资金密集、资源富集领域之一，部署开展系统整治；二十届中央纪委五次全会在此基础上强调继续起底清理，深化整治教育等重点领域腐败。高校肩负着为党育人、为国育才的光荣使命，是建设教育强国、科技强国、人才强国的重要载体，其公权力运行的廉洁性直接关乎教育公平底线、立德树人根本任务落实和人民群众的教育获得感。在这一时代背景下，系统总结高校纪检监察工作的实践经验，深入剖析高校腐败的生成机理与治理路径，科学提炼高校纪检监察监督执纪执法的操作规程与实务方法，既是深化高校纪检监察体制改革的迫切需要，也是提升高校治理体系和治理能力现代化水平的题中应有之义。
然而，长期以来，市面上关于高校领域的纪检监察实务用书十分稀缺，尤其是兼具系统性、实务性和可操作性的专门著述更是凤毛麟角。高校纪检监察干部在履职过程中，往往面临“有规定可依、无范本可循”的困境——党的纪律检查和国家监察的一般性规定固然明确，但如何将这些规定精准适用于招生录取、科研经费、基建后勤、校办企业、附属医院等高校特有的业务场景，如何在“熟人社会”氛围浓厚的高校环境中有效开展监督执纪执法，如何在学术权力与行政权力交织的治理结构中精准界定监察对象、规范调查取证，这些都需要专门化、体系化的实务指引。正是基于这一现实需求，我们组织编写了这本《高校纪检监察实务一本通》。本书是立足高校办学实际、紧扣高等教育行业特点、系统回应高校纪检监察工作特殊规律的实务用书。
本书具有以下特点：
一是编写团队优势互补，兼具理论高度与实践深度。本书由中国政法大学纪检监察学院专家学者与纪检监察实务骨干人员合作编写。中国政法大学纪检监察学院作为国内纪检监察学科建设的重要阵地，在纪检监察理论、党内法规、监察法学等领域具有深厚的学术积淀和前沿的研究成果。与此同时，参与编写的实务骨干人员长期奋战在高校纪检监察工作一线，具有丰富的办案经验和深刻的实践体悟。这种“学院派”与“实战派”的深度合作，使本书既有扎实的理论根基和严谨的学理支撑，又有鲜活的实践素材和可复用、可操作的实务指南，真正做到了理论与实践相结合、规范与案例相印证、原理与方法相统一。
二是内容体系完整，实现高校纪检监察工作全流程覆盖。本书以高校纪检监察工作的全流程为主线，构建了“认知基础—权力监督—案件查办—深化治理”的完整知识框架。全书共十五章，第一章至第三章为“认知基础篇”，系统阐释高校的组织特性、腐败特征和高校纪检监察主体。第四章至第五章为“权力监督篇”，聚焦高校纪检监察的监督职责，明晰监察对象界定、监督工作分类与方法等核心内容。第六章至第十四章为“案件查办篇”，对办案全流程进行了系统梳理和详细解析，这是全书的重点和核心。第十五章为“深化治理篇”，聚焦查办案件的“后半篇文章”。全书内容贯通监督、执纪、执法全链条，力争成为高校纪检监察干部案头必备的实务工具书。
三是编写体例务实创新，突出可操作性与可检索性。本书在编写体例上力求务实、好用。以“实务提示”穿插关键操作要点，方便读者快速把握核心要领；以“典型案例”呈现真实案情与处理结果，增强对抽象规定的直观理解；以“取证要点清单”提供可直接参考的办案思路和取证要点，实现“拿来即用”；以“法规依据速查表”方便读者快速查找相关条款，提升工作效率。全书坚持问题导向，聚焦高校纪检监察工作中的重点、难点、疑点问题，力求做到“翻开就能用、照着就能做”，切实服务于一线实务工作者的现实需求。
四是充分吸收新法规依据，确保内容时效性与权威性。本书紧密跟踪近年来纪检监察领域的重要立法与修法动态，全面融入了2024年修改后的《监察法》及其配套的《监察法实施条例》的最新规定。在职务犯罪部分，本书重点吸收了2026年5月1日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2026〕6号）的最新规定。此外，本书还充分融入了2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》及2021年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等党内法规的最新内容，确保全书内容始终与现行有效的纪法规范保持同步。
五是扎根高校实际，聚焦高等教育领域的特殊规律与风险特征。本书区别于一般纪检监察实务用书的最大特色，在于全书始终立足高校办学实际，紧扣高等教育行业特点。无论是第一章对高校“党委领导下的校长负责制”“学术权力与行政权力并存”“校院两级管理体制”“高校工作人员身份的多重性”等特性的系统阐释，第二章对招生录取、工程建设、物资采购、科研经费管理、学术评审、校办企业经营等九个高校腐败易发多发环节的逐一剖析，第四章对“双肩挑”人员、科研项目负责人、编外聘用人员等高校特殊群体监察对象的精准界定，还是第十三章对学术不端、发表不当言论、与学生发生不正当性关系等师德师风行为的专门论述，均体现了鲜明的“高校底色”，力求为高校纪检监察干部提供真正“解渴”、真正管用的实务指引。
高校纪检监察工作是一项政治性、政策性、专业性极强的工作。新时代新征程，高校纪检监察干部既要政治过硬，也要本领高强。我们希望本书的出版，能够为高校纪检监察干部提供一份系统、规范、实用的工作指引，助力高校纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，为净化高校政治生态、落实立德树人根本任务、推动高等教育事业高质量发展贡献一份力量。
编写过程中，团队反复打磨、数易其稿，力求内容严谨准确，但因高校纪检监察工作实践不断发展、制度规范持续完善，加之编写水平有限，书中难免有不足之处，恳请广大读者批评指正。

编　者
2026年7月1日