《体育管理学（第4版）》为《体育管理学》第4版，是“体育院校通用教材”丛书之一，在普通高等教育“十一五”国家级规划教材（第3版）基础上修订而成。全书系统阐述了体育管理的基本概念、基本理论与方法，覆盖政府体育组织与职能、体育监管与仲裁、体育社会组织及其运行与变革、体育市场与各类体育企业管理等核心议题，并结合中国体育管理实践的发展历程与经验，探讨了新时代体育治理的方向与路径。教材立足“以人民为中心”的体育发展理念，强调体育管理的综合性、人本性、创新性与艺术性，注重将管理学、经济学、社会学等多学科知识融会贯通，以提升学习者分析和解决体育领域实际问题的能力。《体育管理学（第4版）》主要面向全国体育院校及普通高校体育学院相关专业本科生和研究生，也可作为体育行业从业者学习与培训的参考用书。

第一章 绪论 001
第一节 体育管理与体育管理学 002
一、体育管理 002
二、体育管理学 003
第二节 体育管理系统 008
一、体育管理主体 008
二、体育管理对象 011
三、体育管理方式 013
第三节 学习和研究体育管理学的方法与意义 013
一、现代体育管理学的研究方法 013
二、学习和研究体育管理学的意义 016

第二章 体育管理的基本理论 019
第一节 体育管理的基本原理 020
一、系统原理 020
二、人本原理 022
三、效益原理 024
四、动态原理 025
五、责任原理 027
第二节 体育管理的过程和职能 029
一、体育管理过程与职能的辩证关系 029
二、体育管理的过程 030
三、体育管理的职能 032
第三节 体育管理的方法 050
一、行政管理方法 051
二、法律管理方法 053
三、经济管理方法 056
四、宣传教育方法 058
五、技术方法 060

第三章 中国特色体育管理实践与探索 065
第一节 中国特色体育管理的发展历程 066
一、初步探索阶段（1949－1976年） 066
二、改革发展阶段（1976－2012年） 068
三、全面深化阶段（2012年至今） 069
第二节 中国特色体育管理的基本经验 071
一、以马克思主义现代化理论为指导，推进中国特色体育管理实践 071
二、坚持中国共产党对体育事业的全面领导，贯彻以人民为中心的发展理念 072
三、建构符合中国国情的体育发展模式，弘扬中华体育精神 072
四、深化体育体制机制改革，推动中国体育管理高质量发展 073
五、坚持体育的国际化发展路径，拓展合作开放维度 074
第三节 中国特色体育管理的未来发展 075
一、在改革创新中不断实现自我完善与发展 075
二、贯彻“以人民为中心”，聚焦体育民生福祉 076
三、发挥数字体育技术的创新驱动作用，构建“创新驱动型”体育管理体系 077

第四章 政府体育组织 081
第一节 政府体育组织概述 082
一、政府体育组织的概念 082
二、政府体育组织的特征 082
三、政府体育组织的分类 083
第二节 政府体育组织设置 087
一、政府体育组织的目标 087
二、政府体育组织设置的原则 087
三、政府体育组织的结构 090
第三节 新时代政府体育组织变革 097
一、政府体育组织变革的概念 097
二、政府体育组织变革的特点 097
三、政府体育组织变革的动因 098
四、政府体育组织变革愿景与方向 099

第五章 政府体育职能 103
第一节 政府体育职能概述 104
一、“职能”与“组织”的联系 104
二、政府体育职能的内涵 104
三、政府体育职能的作用 105
第二节 我国政府体育功能与职责 106
一、我国政府体育功能 106
二、我国政府体育职责 110
第三节 我国政府体育职能的转型 114
一、政府体育职能转型的背景 115
二、政府体育职能转型的历史历程 116
三、政府体育职能转型的方向与路径 117

第六章 政府体育管理工作重点 119
第一节 全民健身管理 120
一、全民健身管理概述 120
二、全民健身管理的内容 121
三、重要举措与发展趋势 123
第二节 竞技体育管理 125
一、竞技体育管理概述 126
二、竞技体育管理的内容 126
三、重要举措与发展趋势 129
第三节 体育产业管理 131
一、体育产业管理概述 131
二、体育产业管理的内容 131
三、重要举措与发展趋势 133
第四节 青少年和学校体育管理 134
一、青少年和学校体育管理概述 134
二、青少年和学校体育管理的内容 135
三、重要举措与发展趋势 136
第五节 体育文化管理 139
一、体育文化管理概述 139
二、体育文化管理的内容 139
三、重要举措与发展趋势 141
第六节 体育对外交往管理 142
一、体育对外交往管理概述 142
二、体育对外交往管理的内容 142
三、重要举措与发展趋势 143

第七章 政府的体育监管 147
第一节 体育监管概述 148
一、政府体育监管的概念 148
二、政府体育监管的演进 149
三、政府体育监管的职能 151
四、政府体育监管的构成要素 154
第二节 体育监管体系 159
一、立法机关的体育监管 159
二、行政机关的体育监管 160
三、司法机关的体育监管 161
四、监察机关的体育监管 162
第三节 新时代的体育监管 163
一、新时代体育监管的原则与落实 163
二、新时代的体育监管机制 167
三、新时代的体育监管手段 169

第八章 体育仲裁 171
第一节 体育仲裁概述 172
一、体育仲裁的概念 172
二、体育仲裁的分类 173
三、体育仲裁的历史沿革 175
第二节 我国的体育仲裁制度 177
一、我国体育仲裁制度的建立 177
二、我国体育仲裁机构 179
三、我国体育仲裁职责 179
四、我国体育仲裁范围 179
第三节 新时代我国的体育仲裁工作 180
一、我国体育仲裁工作的时代要求 180
二、新时代我国体育仲裁工作的重点领域 182

第九章 体育社会组织及其运行 185
第一节 体育社会组织概述 186
一、体育社会组织概念与特征 186
二、体育社会组织的功能 187
三、我国体育社会组织发展历程、挑战与趋势 188
第二节 体育社会组织体系 192
一、体育社会团体 192
二、体育基金会 194
三、体育类民办非企业单位 194
四、基层自治性体育组织 195
第三节 我国体育社会组织运行 196
一、我国体育社会组织的成立、变更与注销 196
二、我国体育社会组织业务指导与管理 197
三、我国体育社会组织治理 198

第十章 体育社会组织管理方式 205
第一节 体育社会组织管理方式概述 206
一、体育社会组织管理方式的概念 206
二、体育社会组织管理方式的构成要素 206
三、体育社会组织管理方式的主要特征 208
第二节 我国体育社会组织管理方式的转变 209
一、行政嵌入期 210
二、松绑探索期 210
三、治理结构重塑期 211
四、治理现代化深化期 211
第三节 体育社会组织管理方式的优化 212
一、加强组织治理的政治整合机制 212
二、章程治理、责任明晰与制度执行 214
三、推动组织管理的规范化与专业化 215
四、确立目标导向与战略管理体系 215
五、数字赋能：提升治理能力与信息透明水平 216
六、构建多元参与的治理生态体系 217
七、强化内生规范与公共责任 218
第四节 体育社会组织管理方式创新 219
一、社会化探索的治理模式 219
二、“互联网＋体育组织”模式 220
三、“体育＋”组织模式 220
四、绩效导向模式 220
五、国际经验借鉴的本土化创新模式 220

第十一章 体育社会组织的变革 223

第十二章 我国体育社会组织的建设重点 239

第十三章 体育市场与管理 261

第十四章 体育公司治理 283

第十五章 职业体育管理 301

第十六章 体育健身休闲企业运营管理 319

第十七章 体育类校外培训管理 337

第十八章 其他体育企业管理 353

参考文献 392

第一章 绪论
　　【内容提要】
　　本章界定了体育管理的概念和特征，介绍了体育管理学的学科性质与研究内容，梳理了体育管理学科的生成与发展演进，介绍了体育管理系统，即体育管理主体、体育管理对象及体育管理方式，阐释了学习和研究体育管理学的方法与意义等。
　　【学习目标】
　　知识目标：了解体育管理系统，熟悉体育管理学科及其发展演进，掌握学习和研究体育管理学的主要方法。
　　能力目标：提高对体育管理理论的认识和运用能力，提高体育管理思维能力。
　　素养目标：增强学习研究体育管理学的辩证思维、创新思维意识；树立体育治理观念。
　　第一节 体育管理与体育管理学
　　管理是人类社会生活中的一项重要活动。管理无处不在，个体活动需要管理，一切有组织的活动都需要管理。管理是在特定时空条件下进行的资源配置活动。资源短缺是一种长期现象，如果管理不善，资源得不到合理利用，组织的目标也难以实现。此外，互联网信息技术、人工智能等的广泛应用和快速迭代，推动生产效率提升、重塑组织变革走向，并深刻影响管理现代化进程。
　　体育管理在我国体育发展的各个历史阶段和各个方面发挥着极为重要的作用。体育管理学的建立和发展源于体育发展实践，它为我国体育学学科理论的繁荣和体育管理的实践变革作出了重要贡献。
　　一、体育管理
　　（一）体育管理的概念
　　体育管理就是体育管理者利用相关知识、技术和方法，优化人、财、物、信息、技术、时间、数据等各类资源配置，以实现预定目标的实践活动。这一表述包含了体育管理活动的系统要素，即体育管理主体、体育管理对象、体育管理方式。
　　（二）体育管理的特征
　　1.体育管理的目的性
　　体育管理是人们一种有意识、有目的的活动。因此，它有着明显的目的性。这种目的性又与体育管理过程中的实施主体、具体职能及方法紧密地联系在一起，是区别体育领域中各种非体育管理活动的重要标志。实际工作中，体育管理的目的往往具体表现为管理目标，它是体育管理的出发点和归宿点，也是指导和评价体育管理活动的基本依据。
　　2.体育管理的综合性
　　新时代，我们要广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。体育应全民共享、全域均衡、全龄友好、全时开展，形成竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化、体育教育、体育对外交往等全面发展的局面。体育管理过程中表现出的综合性特征明显且突出。这种综合性特征体现在管理过程中的方方面面，如分析问题、进行决策时不仅要考虑系统内的各种影响因素，还必须考虑社会各个系统的影响因素；组织实施和进行调节，要综合运用各种管理方法；调动人的积极性，要综合分析各种不同人员的心理和思想状态等。同时，体育管理的综合性特征也决定了体育管理科学的复杂性和边缘性。因为只有运用包括社会科学和自然科学在内的各种知识，从不同角度对各种管理活动进行综合研究，才能正确地认识和把握体育管理规律。
　　3.体育管理的人本性
　　在任何管理中，人是决定性的因素。坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，让人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期各项工作的原则。体育运动中的作用对象本身就是人，包含着作用于人的生物性改造和社会性改造，在人的全面发展过程中起着其他社会现象难以替代的作用。因此，体育管理者需要在管理中贯彻人本原则，把对人的研究作为体育管理理论研究的重要内容。
　　4.体育管理的创新性
　　体育管理不仅是实践大体育观、推动现代体育发展的必要条件，体育管理活动本身也是一种不断变革、不断创新的社会活动。体育管理变革不但能极大地推动体育事业的发展，在一定的条件下，还可以创造新质生产力。我国向着“大社会、小政府”方向进行的体育行政体制的改革、完成于20世纪末的各个体育运动管理中心的改制、体育产业的从无到有等，都充分体现了体育管理的创新性。体育管理需要与经济社会及行业同步迭代，如直播推动了体育消费方式转型，影响了体育赛事组织、体育赞助模式与体育品牌打造，体育管理者必须熟悉数字生态系统、粉丝互动策略与数据分析；体育管理者必须既懂体育竞技，也懂算法逻辑。在新的起点上应持续推进体育管理的理论创新、实践创新、制度创新，以及其他各方面创新。
　　5.体育管理的艺术性
　　在现代社会里，人们所说的管理，一般都是指科学管理，强调的是管理的科学性，但从另一个角度讲，管理还必须有艺术性，这在体育管理中表现得尤为突出。体育管理之所以有艺术性，一是因为影响体育管理的，不仅有确定的、相对稳定的因素，还有非确定的、突发和偶然的因素。这种影响因素的复杂多变性，决定了进行体育管理不仅要建立相对稳定的规章制度、制定具有普遍意义的科学原则、运用能解决规律性问题的科学方法，还要有随机应变的能力和灵活发挥的艺术。二是因为与已经较为成熟的其他学科相比，体育管理学科还显得十分年轻、稚嫩，潜隐于体育运动中的种种管理规律还需要不断发现和总结。
　　……

本教材是在普通高等教育“十一五”国家级规划教材、体育院校通用教材《体育管理学》（第3版）的基础上修订完成。
　　全国体育院校教材委员会审定的体育院校《体育管理学》教材分为“通用”与“专业”两种。其中“通用”教材启动较早，是20世纪80年代中后期根据国家体育运动委员会（以下简称国家体委）下达的《体育学院体育系、运动系本科（体育管理学>课程教学基本要求》，为培养合格的体育教师和教练员提供体育管理学的基本知识、基本理论和基本方法需要编写的。而“专业”教材问世稍晚，是根据国家体委“八五”教材建设规划，适应体育院校体育管理专业教学需要编写的，迄今仅编辑出版两版：第1版《体育管理学教程》1996年出版（主编孙汉超、秦椿林），第2版《实用体育管理学》2004年出版（主编孙汉超、秦椿林），均由人民体育出版社出版。
　　体育院校通用教材《体育管理学》自20世纪80年代末问世以来，已经历了3次修订再版。第1版启动于1987年8月秦皇岛，1989年6月完成编写并出版，由《体育管理学》教材编写小组集体编写；第2版启动于1998年11月成都，1999年6月完成修订并出版，主编孙汉超、秦椿林；第3版启动于2007年5月武汉，2009年12月完成修订并出版，主编高雪峰、刘青。第3版自出版以来，迄今已第16次印刷，印数达103000册，受到普遍好评，成为各体育院校和其他普通高校体育学院本科生和研究生的必备和首选，2012年入选普通高等教育“十一五”国家级规划教材。但是，鉴于该（版）教材已使用17年之久，尚未进行过修订再版。这17年来，我国体育管理与实践发生了翻天覆地的变化，国家也出台了一系列新的政策，显然第3版教材已难以适应新时代体育发展的要求，也难以满足新的教学实践的需要，亟须更新和调整，以确保该教材始终能够反映现代体育管理的最新理论与实践成果。
　　根据新的形势与政策要求，人民体育出版社高度重视该教材的修订工作，先后多次与教材主编及相关人员沟通、商议尽快启动该教材（第4版）的修订工作。在人民体育出版社的主导下，虽然也曾就该教材第4版的大纲、编写思路等于2019年11月在北京举行过一次讨论，但这之后，受“三年疫情”及国际国内体育重大而深刻变革的影响，以及近些年我国体育基本理论研究的一些“迷茫”和“缺失”、对体育管理认识上的“不确定性”和“浑浊”，第4版修订工作一度停滞。2022年11月，党的二十大报告首次提出了要“加强教材建设和管理”，表明了教材建设国家事权的重要属性，凸显了教材工作在党和国家事业发展全局中的重要地位，体现了以习近平同志为核心的党中央对教材工作的高度重视和对“尺寸课本、国之大者”的殷切期望，教材建设被提升到了“为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、建设教育强国作出新的更大贡献”的高度。在这一时代背景下，又经过近一年时间的筹备，我们再次启动该教材第4版的修订工作，组建了以成都体育学院刘青教授为主编的体育院校通用教材《体育管理学》（第4版）编写团队，汇集了全国15所体育院校和7所普通高校体育学院的体育管理学及相关学科20余位同行专家、学者。2024年11月15－17日，在北京召开了第4版第二次工作会议，着重就教材指导思想、定位、大纲等进行了充分的研讨；2025年1月5－8日，在广州召开了第4版第三次工作会议，就教材初稿进行研讨；2026年1月18－21日，在西安召开了第4版第四次工作会议，在之前广泛征求各院校同行专家及行业主管部门意见的基础上，再次就教材初稿修订中遇到的难点、重点及编写规范等进行深入研讨。到2026年3月28日，第4版第五次工作会议暨第4版定稿和同行专家论证会召开，历时6年，终于完成了这部“难啃的骨头”的修订任务。
　　体育管理学的建立和发展源于体育发展实践的需要。体育管理学作为一门系统研究体育领域管理现象、基本规律和一般方法的科学，自其诞生之日起，就得到了人们的普遍重视。从1952年成立“中央人民政府体育运动委员会”，到确立全民健身与竞技体育协同发展的战略方针，到开启由体育大国向体育强国迈进的新征程，再到发展以人民为中心的体育，推动全民健身和全民健康深度融合，建设体育强国、健康中国，体育管理在我国体育发展的各个历史阶段和各个方面都发挥着极为重要的作用。自“20世纪70年代末期被引入中国”，并在80年代末期以学科的形式出现以来，体育管理学为我国体育学学科理论的繁荣和体育管理的实践变革作出了重要贡献。
　　进入新时代，习近平总书记指出：“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。”这深化了新时代中国特色社会主义体育发展的功能定位、基本方针、目标任务、实践要求、根本遵循和行动指南等的认识，传统的体育管理观念及内容受到冲击与挑战。同时，随着社会主要矛盾发生转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这使体育管理面临的问题呈现出跨界性、关联性、复杂性强的特征，单靠党和政府的力量难以实现体育管理效能最优。目前，我国体育管理主体已经呈现出多元化态势，政府、社会、市场等多元主体在体育各领域发展过程中贡献着重要力量；体育资源配置过程中，行政机制、市场机制、社会机制也在不同层面发挥着各自作用。这一系列变化，对体育行业从业人员的管理能力提出了新的要求。
　　体育管理学是一门以研究体育资源配置模式和方式为重点，致力于培育体育从业者管理思维、管理能力的课程。国内高等体育院校（系）将它作为体育经济与管理及相关专业一门最重要、最核心的专业必修课。随着体育管理领域的不断扩大，众多研究某一体育现象的专门的体育管理分支学科出现，如学校体育管理、运动训练管理、社会体育管理、体育产业管理、休闲体育管理等。这些体育管理活动各有其特殊性，也蕴含着共性内容，这些共性内容就是本版《体育管理学》的基础。作为面向全国各类院校体育经济与管理、市场营销、体育旅游、体育教育、运动训练、社会体育指导与管理、休闲体育等专业学生的通用教材，本版《体育管理学》整合了管理学、经济学、社会学、市场营销学等课程的相关知识，综合运用、分析和阐释了体育行业各领域资源配置问题，力图使学生掌握体育管理的基本理论、知识和技能，从而为体育行业各领域的从业者分析和解决问题提供参考。
　　中华人民共和国成立以来，体育领域有着“超前”的、丰富的体育管理实践和完善的体育发展政策体系，取得了改革开放以来卓越的发展成就，有资格基于中国特色体育发展道路写出体育管理学。但基于“科学分析”的系统化的体育管理学理论体系仍有待完善，关于中国体育发展成就的伟大叙事尚需从理论上进行总结和升华，关于中国特色体育发展道路的特质和内核构成需要进一步阐释；中国特色体育管理学的话语还需要凝练传播。将中国体育管理经验升华为中国体育管理思想、构建起中国体育管理学自主知识体系，这是时代的要求、体育高质量发展的要求，也是当代中国体育管理学人的责任担当。
　　党的十九大报告和党的十九届四中全会《决定》深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为新时代推进体育管理改革创新提供了战略指引。党的二十大报告和党的二十届三中全会《决定》提出的关于“中国式现代化”“全面深化改革”“高质量发展”等精神，为体育管理转型及方式创新指明了行动方向。
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