《行政执法监督条例释义》立足于行政执法监督工作实际，充分吸收了理论研究成果和各地实践经验，对条例进行系统、精准的阐释。逐条解读法律条文，深入阐述立法宗旨、核心概念与适用要件，详细说明行政执法监督的内容、方式、措施、程序、保障以及各方面的法律责任等，为各级行政执法监督机构开展监督工作提供明确规范指引。

第一部分  立法背景和内容介绍 001

一、立法背景001

二、起草过程009

三、主要内容010

第二部分  释义015

第一章  总则015

第一条015

第二条019

第三条023

第四条028

第五条032

第六条034

第七条038

第八条044

第二章  监督范围045

第九条045

第十条048

第十一条050

第十二条052

第十三条054

第三章  监督方式056

第十四条056

第十五条057

第十六条059

第十七条060

第十八条063

第十九条064

第二十条066

第二十一条068

第二十二条070

第二十三条072

第二十四条074

第二十五条076

第四章  监督处理 077

第二十六条077

第二十七条079

第二十八条081

第二十九条084

第三十条086

第三十一条087

第三十二条089

第三十三条091

第三十四条096

第五章  保障措施097

第三十五条097

第三十六条099

第三十七条100

第三十八条103

第六章  法律责任104

第三十九条104

第四十条106

第四十一条107

第七章  附则109

第四十二条109

第四十三条111

第四十四条112

第三部分 附录 113

行政执法监督条例114

中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021 — 2025 年）》126

国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见149

国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知159

国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见170

国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023 — 2025 年）》的通知178

国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见189

国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见200

后 记215

前 言

2025年12月17日，国务院总理李强签署国务院令第825号，公布国务院第74次常务会议审议通过的《行政执法监督条例》（以下简称《条例》），《条例》自2026年2月1日起施行。

行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关行政执法工作进行的内部层级监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式。党中央、国务院历来高度重视行政执法监督工作。习近平总书记在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上强调：“要加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。”2024年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，系统规定了行政执法监督的体制机制、性质定位、内容方式、保障机制等，赋予司法行政部门在行政执法监督方面新的职能。在新征程上开创法治中国建设新局面之际，制定出台《条例》，是深入贯彻落实习近平法治思想和以习近平同志为核心的党中央决策部署，完善党和国家监督体系的重要举措；是保障法律法规正确实施、促进严格规范公正文明执法、推进法治政府建设率先突破的迫切需要；是强化行政执法监督机制和能力建设，推进行政执法监督制度化、法治化的必然要求。《条例》的贯彻实施，有利于对行政执法实现全方位、全流程、常态化、长效化监督，有利于健全规范涉企行政执法长效机制，有利于提升行政执法质效。

作为行政执法监督培训教材，本书的出版，有助于广大行政执法监督人员和行政执法人员深入学习和贯彻落实《条例》，提升行政执法监督人员和行政执法人员能力素质，推动行政执法权力始终在法治轨道上运行。

本书编写组

2026 年 1 月 28 日