无

第1章 低空经济：国家战略与时代机遇 001
1.1 低空经济的定义、范畴和特征 001
1.1.1 定义 001
1.1.2 低空经济与通用航空的概念差别 002
1.1.3 范围 003
1.1.4 内涵 003
1.1.5 特征 004
1.2 国家政策脉络与战略 004
1.3 低空经济在中国式现代化中的角色 006
1.3.1 中国发展低空经济的优势 006
1.3.2 中国低空经济发展的基本特征 008
1.3.3 中国发展低空经济的必要性 012
1.3.4 中国低空经济发展面临的挑战 013
1.4 国际低空经济发展概览 015
1.4.1 发展阶段 016
1.4.2 总体情况 016
1.4.3 主要国家发展 018
1.4.4 启示与建议 028

第2章 低空经济政策图谱：国家与地方的制度设计 029
2.1 国家层面政策体系解析 029
2.1.1 国家战略高位部署，部委统筹加速落地 029
2.1.2 实现“飞得起” 032
2.1.3 明确“为谁飞” 033
2.1.4 赋能“飞得远” 035
2.1.5 保障“飞得稳” 036
2.2 国内主要省份低空经济发展规划与导向 037
2.2.1 上海市 037
2.2.2 江苏省 039
2.2.3 广东省 042
2.2.4 四川省 043
2.2.5 安徽省 044
2.2.6 浙江省 045
2.3 政策制度趋势 048
2.3.1 健全协同治理制度体系 049
2.3.2 强化基础设施政策保障 049
2.3.3 创新绿色低碳制度设计 050
2.3.4 强化核心产业发展 050
2.3.5 强化重点场景打造 051

第3章 基础设施先行：低空经济的“骨骼系统” 052
3.1 低空基础设施的定义与分类 052
3.1.1 低空基础设施的核心定义与本质属性 052
3.1.2 低空基础设施的分类逻辑与标准 053
3.1.3 核心分类及细分类型详解 055
3.1.4 低空基础设施分类的演进趋势与优化方向 058
3.2 通信系统 058
3.2.1 发展现状 059
3.2.2 主流通信技术对比分析 060
3.2.3 典型低空场景通信需求与策略 065
3.2.4 发展趋势 073
3.3 导航系统 078
3.3.1 发展现状 079
3.3.2 主流低空导航技术对比分析 080
3.3.3 典型低空场景导航需求与策略 084
3.3.4 导航技术发展趋势 087
3.4 监视系统 090
3.4.1 发展现状 090
3.4.2 主流技术对比分析 091
3.4.3 典型场景的需求与策略 098
3.4.4 监视技术发展趋势 100
3.5 反制系统 101
3.5.1 发展现状 101
3.5.2 主流技术对比分析 102
3.5.3 典型场景的需求与策略 105
3.5.4 发展趋势 108
3.6 气象服务 109
3.6.1 发展现状 109
3.6.2 主流技术对比分析 110
3.6.3 典型场景的需求与策略 115
3.6.4 发展趋势 118

第4章 低空技术突破：构筑低空飞行的“智慧引擎” 119
4.1 飞行器技术 119
4.1.1 概念与内涵 119
4.1.2 国内外发展现状 124
4.1.3 未来发展趋势 131
4.2 能源与动力系统 133
4.2.1 概念与内涵 134
4.2.2 国内外发展现状 144
4.2.3 未来发展趋势 153
4.3 智能飞控与集群技术 155
4.3.1 概念与内涵 155
4.3.2 国内外发展现状 157
4.3.3 未来发展趋势 164
4.4 机载导航与通信技术 170
4.4.1 概念与内涵 170
4.4.2 国内外发展现状 176
4.4.3 未来发展趋势 180
4.5 安全与适航技术 184
4.5.1 概念与内涵 185
4.5.2 国内外发展现状 186
4.5.3 未来发展趋势 196

第5章 场景应用：创新实践与未来展望 199
5.1 概述 199
5.1.1 成熟场景：技术落地见效，具备大规模推广条件 199
5.1.2 待探索场景：潜力空间广阔，需试点突破完善 200
5.1.3 消费类场景：稳步兴起，需培育可持续消费生态 200
5.2 低空经济应用场景发展核心要求 200
5.3 高价值场景 201
5.3.1 无人机吊运场景 201
5.3.2 农林植保场景 205
5.3.3 城市综合治理场景 209
5.3.4 通用航空应急救援场景 214
5.3.5 通用航空短途运输场景 218
5.3.6 无人机物流配送场景 219
5.3.7 空中游览场景 223
5.3.8 无人机集群表演场景 226
5.4 未来发展趋势及展望 228

第6章 产业生态：制造、运营与服务体系 229
6.1 概述 229
6.2 我国低空制造业发展 230
6.2.1 产业链整体架构与价值分布 230
6.2.2 整机制造 230
6.2.3 核心装备及零部件 234
6.3 国内重点区域低空经济产业特征 235
6.3.1 长三角地区 236
6.3.2 粤港澳大湾区 238
6.3.3 京津冀地区 238
6.3.4 西部地区 239
6.4 国内代表性产业园区及区域发展情况 240
6.4.1 上海金山华东无人机基地 240
6.4.2 南京浦口低空经济产业园 241
6.4.3 浙江建德航空小镇 243
6.4.4 浙江海宁低空经济“先飞区” 247
6.4.5 安徽芜湖航空产业园 249
6.4.6 山东滨州（高新区）无人机基地 251
6.4.7 广州黄埔低空经济产业园 253
6.4.8 陕西省西咸新区 256

第7章 低空经济发展面临的挑战与瓶颈 257
7.1 空域改革瓶颈 257
7.1.1 空域管理体制瓶颈 257
7.1.2 改革方向探索 258
7.2 标准体系与适航认证建设瓶颈 260
7.2.1 技术标准体系瓶颈 260
7.2.2 适航认证瓶颈 260
7.2.3 破局路径思考 261
7.3 基础设施落地难题 262
7.3.1 基础设施落地的核心制约因素框架 262
7.3.2 政策与制度层面的落地难题 263
7.3.3 技术层面的落地难题 264
7.3.4 经济与市场层面的落地难题 266
7.3.5 社会与环境层面的落地难题 267
7.3.6 总结：破解落地难题的核心方向 268
7.4 安全与隐私保障 268
7.4.1 安全保障的核心挑战 268
7.4.2 隐私保护的突出问题 269
7.4.3 应对思路 270
7.5 商业模式 271
7.5.1 商业模式核心逻辑框架 271
7.5.2 细分商业模式类型与实践路径 275
7.5.3 商业模式落地关键支撑要素 281
7.5.4 商业模式风险防控与优化方向 283

第8章 未来展望：低空经济的愿景与路径 286
8.1 未来发展总体方向 286
8.1.1 政策监管精准施策，管控效能持续优化 286
8.1.2 核心技术迭代突破，智能水平持续提升 287
8.1.3 场景应用全域渗透，价值效能全面彰显 287
8.1.4 产业生态协同聚力，全链效能持续跃升 288
8.2 技术演进方向 288
8.2.1 飞行器技术：绿色化、智能化、多构型并存 288
8.2.2 空域管理技术：数字化、智能化、一体化 289
8.2.3 基础设施技术：模块化、智能化、绿色化 289
8.2.4 安全监管技术：全链条、智能化、精准化 290
8.3 产业融合方向 291
8.3.1 产业融合趋势 291
8.3.2 产业融合领域 292
8.4 国际竞争与合作机遇 295
8.4.1 全球低空经济竞争格局 296
8.4.2 中国低空经济的国际竞争优势与短板 297
8.4.3 国际合作的核心领域与模式 298
8.4.4 提升国际竞争力的路径与策略 300

附录 专家观点 302
低空经济的发力点 应优先聚焦综合立体交通体系建设 孙卫国 302
低空经济安全健康发展问题初探 何鸣寒 305
坚持发展主题 筑牢安全底线 促进大中型无人机产业持续快速健康发展 程泊霖 308
在综合立体交通体系下推动低空经济健康发展 张妍， 李大明 317

参考文献 319

低空经济，作为以各类有人及无人驾驶航空器低空飞行活动为牵引、辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，正成为推动经济社会高质量发展的新增长极。在全球积极应对气候变化、加速能源结构转型与数字化转型的双重背景下，低空经济凭借其产业链条长、应用场景广、带动效应强等显著特征，正面临前所未有的发展机遇。随着我国“制造强国”“交通强国”“数字中国”等战略的深入实施，低空经济在物流配送、应急救援、城市治理、农林植保、空中游览等领域的应用前景日益广阔，已成为构建现代化产业体系的关键要素和21 世纪最具发展潜力的新质生产力之一。
然而，在低空经济快速发展的过程中，安全保障与运行效率始终是必须高度重视的关键环节。低空飞行活动涉及空域管理复杂、飞行器类型多样、运行环境多变、参与主体多元等特殊特征，在常态化、规模化运行场景下，存在通信中断、导航偏差、监视盲区、气象突变及空中碰撞等安全风险。特别是在城市低空空域无人机物流配送的路径冲突、通用航空应急救援的时效保障、大规模集群表演的协同控制，以及复杂地形下的吊运作业等关键环节，若管控不到位，极易引发安全事故，造成人员伤亡与财产损失。因此，如何依托先进技术手段提升低空经济的本质安全水平，构建智能化、全流程的运行保障与风险防控体系，已成为制约低空经济规模化、商业化发展的关键瓶颈，也是当前学术界与工程界亟待突破的重要课题。
传统低空运行保障模式主要依赖人工调度、目视观察和地面雷达补盲，普遍存在感知手段单一、数据获取滞后、空域覆盖有限以及对复杂场景适应能力不足等问题，已难以适应现代低空经济高密度、高复杂度、智能化运行的实际需求。近年来，人工智能、物联网、5G/6G 通信、北斗导航、大数据分析与数字孪生等新一代信息技术的快速发展，为低空经济运行保障与风险防控提供了新的技术路径和方法体系，推动管理模式由“被动响应”向“主动预警”、由“单点保障”向“系统协同”加速转变，成为行业发展的必然趋势。
鉴于此，天目山实验室(浙江航空技术省实验室)联合浙江省发展规划研究院、杭州市实业投资集团有限公司、杭州低空产业发展有限公司、中国移动通信集团浙江有限公司、杭州低空无人机运行服务中心、杭州未来科技城科创联盟等单位撰写了《低空经济：政策、基础设施与场景应用牵引的经济新引擎》一书。本书立足低空经济安全、高效、可持续发展的实际需求，系统梳理低空经济运行保障与风险防控的基础理论与政策框架，全面总结近年来在政策制度设计、基础设施建设、核心技术攻关、场景应用落地及产业生态构建等方面的研究进展与工程实践成果，力求搭建起连接理论研究与工程应用的桥梁，为相关领域的科研人员、工程技术人员、政策制定者及高等院校师生提供内容系统、技术先进、具有较强工程指导意义的参考书籍。
全书共分为8章 ，内容由宏观到微观、由政策到技术、由机理到实践逐层展开。第1章 低空经济：国家战略与时代机遇，从低空经济的定义、范畴与特征出发，系统阐述中国发展低空经济的优势、必要性及面临的挑战，并介绍国际低空经济的发展态势与启示。第2章 低空经济政策图谱：国家与地方的制度设计，重点梳理国家层面战略部署与部委统筹政策，以及上海、广东、四川、安徽、浙江等主要地区的发展规划与制度导向。第3章 基础设施先行：低空经济的“骨骼系统”，系统对比通信、导航、监视、反制及气象服务五大基础设施的主流技术、发展现状、场景适配策略与演进趋势。第4章 低空技术突破：构筑低空飞行的“智慧引擎”，深入探讨飞行器技术、能源与动力系统、智能飞控与集群技术、机载导航与通信技术、安全与适航技术等核心领域的概念内涵、国内外发展现状与未来方向。第5章 场景应用：创新实践与未来展望，提出场景应用的核心要求，系统分析无人机吊运、农林植保、城市综合治理、通用航空应急救援、通用航空短途运输、无人机物流配送、空中游览及无人机集群表演等高价值场景的实践路径与商业逻辑。第6章 产业生态：制造、运营与服务体系，全景展现我国低空制造业产业链架构、整机制造与核心装备发展现状，分析长三角、粤港澳、京津冀、西部地区等重点区域产业特征，并介绍代表性产业园区的发展模式。第7章 低空经济发展面临的挑战与瓶颈，直面空域改革、标准体系与适航认证建设、基础设施落地、安全与隐私保障、商业模式五大核心瓶颈，提出破局路径与应对思路。第8章 未来展望：低空经济的愿景与路径，从总体方向、技术演进、产业融合、国际竞争与合作等维度，描绘低空经济中长期发展蓝图。
本书的显著特点在于坚持系统性与工程导向并重，既关注宏观政策体系构建与产业生态培育，又深入剖析核心技术瓶颈与场景落地难题，突出政策牵引、设施先行、技术驱动、场景验证的协同发展主线。书中综合运用了多源异构数据融合、智能感知与决策、数字孪生与仿真建模等前沿技术理念，并通过大量工程案例、政策实践与实验数据验证了相关方法的有效性与实用性，力求反映当前低空经济领域的最新技术进展与政策动态。
在本书撰写过程中，我们得到了多位业内专家、学者及一线从业者的鼎力支持与宝贵建议，在此一并表示衷心感谢。由于低空经济领域发展迅速、涉及学科广泛，加之编者水平有限，书中难免存在不足之处，恳请广大读者批评指正，以促进本书在后续修订中不断完善。
希望本书能够为投身低空经济事业的各界人士提供有益的参考与启发，共同推动中国低空经济迈向安全、高效、可持续的高质量发展之路。

天目山实验室低空经济发展战略研究项目组