备案审查制度是中国特色宪法监督制度，党中央高度重视，全国人大常委会持续推进其建设，取得多方面成效。本书围绕相关理论与专门问题深入研究，精选近年成果，含首次公开发表内容，具理论指导与实践引领意义。旨在为法学研究与实务工作者助力，推动理论与实践融合，构建特色宪法监督体系。附录含宪法法律规定等，全书助力理解与推动备案审查工作发展。

第一编
我国宪法制度和新时代宪法工作 沈春耀
充分认识备案审查制度的重要意义和使命任务共同推动备案审查工作高质量发展 沈春耀
加强宪法监督 完善备案审查制度 张勇
加强宪法实施监督 推进备案审查工作 张勇
2024年备案审查工作报告的解读与评述 严冬峰
《备案审查决定》的出台背景和主要内容解读 严冬峰
第二编
规范性文件备案范围有关问题研究 严冬峰
备案审查工作情况报告制度有关问题研究 林晶晶
备案审查中的合宪性审查问题研究 张晓楠
依申请审查有关问题研究 张晓楠
主动审查有关问题研究 张淑宁
移送审查有关问题研究 席瑞冰
规范性文件集中清理有关问题研究 张淑宁
规范性文件审查标准有关问题研究 曲楠
备案审查中的比例原则适用问题研究 陈乾
备案审查衔接联动机制有关问题研究 林晶晶
以备案审查信息化建设助力提高备案审查工作质量 吴晓华
宪法监督视角下的特别行政区本地法律备案审查制度 王亚霖 林晶晶
近年来开展备案审查宣传解读工作的经验与思考 林晶晶 李冬玥
附录
附录一 宪法、法律有关规定
附录二 全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定
附录三 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告

规范性文件备案审查是 一项具有中国特色的宪法监 督制度，是保障宪法法律实 施、维护国家法治统一的重 要制度。2022年10月，党 的二十大提出：“完善和加 强备案审查制度。”2024年7 月，党的二十届三中全会通 过的《中共中央关于进一步 全面深化改革、推进中国式 现代化的决定》进一步要求 ，“完善合宪性审查、备案 审查制度”。这是党中央在 全面深化改革、推进中国式 现代化的新征程上，对备案 审查工作提出的新要求。 为了贯彻落实党中央决 策部署，更好地履行宪法法 律赋予的监督职权，全国人 大常委会高度重视备案审查 工作，持续加强备案审查制 度和能力建设，推动备案审 查制度和工作与时俱进、完 善发展，不断取得新进展新 成效。一是不断完善备案审 查制度机制，制度建设实现 新突破；二是坚持有件必备 ，逐步拓展备案范围，建成 全国统一的备案审查信息平 台，推动建成国家法律法规 数据库和各省级法规规章规 范性文件数据库；三是坚持 有备必审，不断完善审查方 式和机制，综合运用依申请 审查、主动审查、专项审查 、移送审查和联合审查等方 式，加大审查工作力度；四 是积极稳妥推进合宪性审查 ，有力维护宪法权威和法治 原则；五是坚持有错必纠， 增强纠错刚性，纠正处理了 一大批违宪违法规范性文件 ；六是备案审查工作实现公 开化、制度化、常态化，全 国人大常委会连续八年听取 和审议法工委关于备案审查 工作情况的报告，并将这项 制度法律化；七是践行全过 程人民民主，不断拓宽人民 群众诉求表达渠道，保障人 民群众提出意见、表达诉求 、参与监督；八是加强理论 研究和宣传工作，积极构建 具有中国特色的宪法监督理 论，社会影响力不断扩大。 为进一步加强备案审查 理论研究和宣传工作，近年 来，我们围绕加强宪法实施 和监督，总结备案审查实践 经验，就构建中国特色宪法 监督与备案审查制度体系等 理论问题，以及规范性文件 备案范围、备案审查工作情 况报告制度、备案审查中的 合宪性审查、依申请审查、 主动审查、移送审查、规范 性文件集中清理、审查标准 、比例原则的适用、备案审 查衔接联动机制、信息化建 设等有关专门问题开展深入 研究和探讨，形成一批卓有 成效的理论文章、专题文章 和工作成果。 按照十四届全国人大常 委会委员长***提出的“ 要加强对人民代表大会制度 的研究宣传工作，讲好中国 人大故事、全过程人民民主 故事”的指示要求，我们精 选近三年撰写的部分理论文 章、专题文章和有关工作成 果集结成册，形成这本《论 中国特色宪法监督与备案审 查制度》。本书收录了全国 人大常委会法工委主任沈春 耀的两篇理论文章和有关讲 话讲稿，均为首次公开发表 ；收录了法工委副主任张勇 的两篇理论文章，这几篇文 章具有较强理论指导和实践 引领意义。本书还收录了全 国人大常委会法工委法规备 案审查室负责同志和有关同 志撰写的15篇解读评述性文 章、专题文章和有关工作成 果。 希望本书能够为从事法 学理论研究的专家学者和广 大备案审查实务工作者开展 学术研究和实务工作提供帮 助，进一步推动理论界与实 务界的朋友加强合宪性审查 、备案审查理论研究，促进 理论创新与实践创新融合发 展，共同推动构建具有中国 特色的宪法监督理论体系和 话语体系。 本书不妥之处，敬请读 者朋友批评指正。 编者 2025年5月