低空经济的天空没有边界，但行业的发展必须有规则的底线。本书用“产业园建设实操步骤”、“飞行审批底层逻辑”、“无人机保险理赔典型案例”等实务内容，让政府工作人员看得懂、用得上，让企业经营者知道“风险在哪、如何合规经营，让法律人能快速切入低空服务赛道，用专业为产业变革赋能，让法律从“风险防火墙”变为“发展助推器”，是政府的“政策工具箱”、企业的“合规手册”、法律人的“服务地图”。通过这本书，能让更多政府部门找到发展的“正确路径”，让更多企业在合规中实现“安全起飞”，也让更多法律人用专业力量，为这片万亿级市场的长远发展保驾护航。助力低空经济实现“技术规则”共同驱动的可持续未来。

第一章低空经济概述

一、低空经济的内涵及特点 

二、国家发展低空经济的意义 

三、低空领域航空器的分类及监管 

四、低空经济的主要应用场景 

五、低空经济下通用航空的新发展路径 

六、低空经济的商业逻辑与实现路径 

七、我国低空经济立法与监管体系 

八、以深圳经验探索地方低空经济立法及产业发展模式 

第二章地方政府低空经济规划

一、政府结合本地优势构建低空生态的路径 

二、地方低空经济政策分析与建议 

三、地方政府成功申请低空经济专项债的路径 

四、地方政府做好低空经济招商引资 

五、地方政府建设低空经济产业园 

六、地方政府做好低空管理协同 

七、军地民三方协同推进低空经济 

第三章空域管理

一、我国空域的权属、监管主体及基础分类 

二、军民航空管理部门对低空飞行审批的底层逻辑 

三、企业申报低空飞行活动流程 

四、低空企业高效低成本申报路径 

五、临时空域的内涵价值与申请策略 

六、隔离空域的内涵价值与申请策略 

七、低空空域公共安全管理职责及做法建议 

八、跨境空域的协调、管理法律问题 

九、无人机“黑飞”的危害及治理 

第四章低空新基建

一、低空新基建构建未来立体交通网 

二、低空新基建对传统房地产行业的重塑 

三、低空新基建的土地性质合规 

四、低空起降设施及其合规运营管理 

五、低空起降设施的常见法律问题 

六、低空起降点的场地合作谈判与协议要点 

七、低空新基建的工程特性与施工合规要点 

八、低空通信导航监视网的构建与发展 

九、低空气象的体系建设、应用与合规要点 

第五章低空企业商业运营合规

一、民用航空器制造企业适航取证现状、困境与出路 

二、低空企业关键人员资质合规管理 

三、采购eVTOL等新型航空器的注意事项 

四、低空领域航空器经营租赁模式与风险应对 

五、低空领域航空器融资租赁商业价值及法律风险实务剖析 

六、低空领域航空器托管模式与法律风险防范 

七、低空领域航空器维修的商业机遇、挑战与合规路径 

八、低空飞行保险合同制定与法律责任剖析 

九、低空飞行培训的商业运营法律风险及对策建议 

十、无人机表演的商业模式与风险防控 

第六章低空企业股权设计与投融资全流程护航

一、通过股权架构设计降低低空企业发展风险 

二、守住低空企业创始人的控制权 

三、低空企业获得融资的四大关键点 

四、低空经济招商引资协议主要条款的风险审查与应对 

五、设计低空企业股东/合伙人退出机制 

六、低空企业投资风险防控：投前考察与投后管理 

七、将适航审定及商业运营融入投资对赌协议 

八、低空企业知识产权出资全流程指引 

第七章低空数据合规与知识产权保护

一、低空飞行与管制数据的权属界定与保护义务解析 

二、低空企业数据分类分级 

三、低空企业数据合规风险规避 

四、低空智能网联通信体系数据合规建议 

五、低空企业数据资产入表的路径、价值与挑战 

六、通过可信数据空间实现低空经济增值 

七、低空飞行活动中保护个人信息 

八、低空企业构筑知识产权护城河 

九、低空企业和高校、研发机构合作研发的注意事项 

十、低空企业的商业秘密保护 

十一、低空经济下无人机专利侵权的应对 

十二、无人机灯光秀著作权属性及纠纷解决 

第八章低空经济民事侵权风险防控

一、无人机飞行：机遇背后的风险与责任破局 

二、低空起降场运营者的民事侵权风险及防范策略 

三、无人机保险理赔 

四、解答低空企业“噪声侵权”难题：侵权解读与风险防范 

五、无人机测绘企业侵权与被侵权风险及防范 

六、续航与载重虚标：无人机参数侵权的企业风险与合规路径 

七、低空企业承揽作业侵权责任风险分析与预防——以植保无人机服务企业为例 

第九章低空经济涉刑风险及防范措施

一、“黑飞”行为涉嫌构成非法获取国家秘密罪 

二、低空商事领域诈骗类犯罪的识别与防范 

三、未经许可擅自开展低空飞行活动造成严重后果的可能涉及刑事犯罪 

四、未尽安全保障义务致人伤亡构成刑事犯罪 

五、飞行活动中非法收集、使用、出售公民个人信息与侵犯公民个人信息罪的相互关联 

六、为他人提供无人机破解程序的行为构成提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪 

七、未经许可使用特定频段无线电通信构成扰乱无线电通讯管理秩序罪 

八、以欺骗方式为手段规避海关监管等行为构成走私犯罪 

九、提高企业刑事风险预识别能力的措施 

第十章低空企业涉外风险防范

一、低空企业在出海前的合规监管 

二、低空企业出海的贸易摩擦与制裁应对策略 

三、出口无人机及零部件被美国制裁的应对 

四、出海低空企业搭建股权架构和设立公司 

五、低空企业跟外国人做生意的注意事项 

六、低空企业出海的数据合规 

七、在国外操作无人机需要获得的资质 

八、低空企业应对海外ESG审查 

后　记 

前　言

2024年至2025年，“低空经济”连续两年被写入政府工作报告，从地方探索的“新赛道”跃升为国家战略的“增长极”。据中国民航局测算，2025年我国低空经济市场规模达1.5亿元，到2035年有望达到3.5万亿元，成为继互联网经济、新能源经济之后的又一核心增长领域。一时间，各地政府争相出台专项扶持政策，企业扎堆涌入无人机物流、空中文旅、农业植保、应急救援等应用场景——但这片看似繁荣的“蓝天”下，却暗藏着无数“看不见的障碍”。

在走访全国十余座城市、对话数百位低空从业者的过程中，见过太多令人惋惜的场景：某地投入数亿元建设低空产业园，却因不熟悉空域审批逻辑与军民航协同机制，建成的低空基础设施及购买的低空设备成了闲置摆设；某低空研发企业前期投入超千万元，因未通过适航审定始终无法落地运营；某低空团队为抢占市场份额违规“黑飞”，一次飞行事故不仅导致项目全面叫停，企业更是面临高额赔偿与经营资格吊销的风险。这些困境的核心，都指向同一个问题：低空经济的“技术快跑”与“制度慢跑、法律缓步”之间，存在着巨大的断层。

从参与数百场行业峰会、政企对接的实践来看，当前低空经济领域正面临“三方困境”：政府层面，多数地方缺乏可落地的政策操作手册，在低空产业园规划、专项债申请、招商引资协议审查、军地民协同管理等环节屡屡碰壁，想发展却“无从下手”；企业层面，“重扩张、轻合规”的误区普遍存在，从航空器适航审定、飞行人员资质管理，到数据跨境传输、飞行事故保险理赔，每个环节的法律风险都可能成为“致命一击”；法律人层面，即便有介入服务的意愿，也常因不懂“低空术语”“商业逻辑”，陷入“客户需要的我不懂，我懂的客户用不上”的尴尬——这种“需求方找不到供给方，供给方摸不清需求方”的信息壁垒，让低空经济始终处于“有需求、无体系，有市场、无标准”的混沌状态。

更关键的是，低空经济的安全与合规，远比其他行业更容不得侥幸，低空行业有着“一着不慎，满盘皆输”的风险特性——一次“黑飞”、一次“安全事故”、一份漏洞百出的低空合同、一次数据合规瑕疵，甚至是起降点建设中的土地性质问题，都可能让企业直接丧失经营资格，让地方政府前期投入付诸东流，更可能引发公共安全事故，动摇行业发展根基。安全是低空经济的“生命线”，而法律，正是守护这条生命线的“导航系统”。

为了填补这份空白，我们联合低空领域的法律从业者（涵盖空域管理、航空器制造、场景运营、知识产权、数据合规、涉外出海等方向），共同打造了这本“既懂行业，又懂法律”的低空经济行业法律实操宝典。全书围绕“解决真问题、提供实操方案”展开，共分为十大部分，核心内容如下：

1.低空经济概述：厘清低空经济的核心定义、法律分类、监管体系与商业逻辑，结合深圳立法经验，帮助读者建立行业基础认知；

2.地方政府低空经济规划：聚焦政府需求，详解低空产业园建设流程、专项债申请技巧、招商引资协议风险审查、军地民协同机制搭建，破解“想干不会干”的难题；

3.空域管理：直击企业最关心的痛点，拆解空域权属划分、临时空域和隔离空域审批、跨境空域协调、黑飞风险防控的法律要点，明确“如何合法起飞”；

4.低空新基建：覆盖起降设施建设、通信导航监视网（CNS）、土地性质认定、施工纠纷处理，提供全流程合规指引；

5.低空企业商业运营合规：从适航相关的“四证”办理、航空器租赁/托管/维修风险，到无人机表演服务、飞行保险合同设计、飞行培训等法律事项，覆盖运营全场景；

6.低空企业股权设计与投融资全流程护航：解析融资难题破解、创始人控制权保护、投资对赌协议设计（含适航条款）、股权架构搭建、股东退出机制，助力企业资本运作；

7.低空数据合规与知识产权保护：围绕数据合规、知识产权战略布局、商业秘密保护，帮助制造企业筑牢“护城河”，并详解数据分类分级、数据资产入表、个人信息保护、无人机专利侵权应对，规避数据合规“雷区”；

8.低空经济民事侵权风险防控：梳理航空器坠落责任划分、保险理赔争议、噪声侵权等问题，提供风险防范与纠纷解决方案；

9.低空经济涉刑风险及防范措施：聚焦黑飞、非法经营、过失致人伤亡、非法收集个人信息等刑事风险，明确法律红线；

10.低空企业涉外风险防范：助力企业“出海”，详解出口管制、海外资质办理、ESG审查应对、跨境数据合规，避开国际经营“陷阱”。

我们希望本书能成为政府的“政策工具箱”、企业的“合规手册”、法律人的“服务地图”。书中没有晦涩的法言法语，而是用“产业园建设实操步骤”“飞行审批底层逻辑”“无人机保险理赔典型案例”等实务内容，让政府工作人员看得懂、用得上，让企业经营者知道“风险在哪、如何规避”，让法律人能快速切入低空服务赛道，用专业为产业变革赋能，让法律从“风险防火墙”变为“发展助推器”。

低空经济的天空没有边界，但行业的发展必须有规则的底线。我们期待，通过这本书，能让更多政府部门找到发展的“正确路径”，让更多企业在合规中实现“安全起飞”，也让更多法律人用专业力量为这片万亿级市场的长远发展保驾护航。毕竟，真正的行业繁荣，从来不是“野蛮生长”的狂欢，而是“技术+规则”共同驱动的可持续未来。