当今世界正在经历百年未有之大变局，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。全球化与逆全球化力量相互激荡，科技革命与产业变革纵深发展，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，构成了充满挑战与不确定性的国际安全环境。本书聚焦总体国家安全观的理论深化与实践探索，全书从国内到国外，从学科到政策，从国家安全学到非传统安全研究，构建起多维度、跨领域的国家安全研究体系，为新时代国家安全治理提供理论支撑与实践参考。

本书分为四个部分：第一部分“国家安全学”追溯国家安全学学科生成逻辑与立法演进脉络，结合实际，深刻剖析我国国家安全法治建设的缘起与动因；第二部分“国家安全思想与理论”总结新中国国家安全实践的历史经验，探索我国国家安全治理体系建构逻辑和路径，思考构建中国特色临近空间法规制度体系；第三部分“国家安全战略”聚焦数据跨境流动、人工智能审计、环境权益保障、金融数据安全等前沿议题，展现总体国家安全观引领下的协同治理方案；第四部分“国家安全治理”则延伸至文化安全、海外投资主权豁免、“非自愿独身”恐怖主义防治等非传统安全的具体领域，并提供法治应对路径。

国家安全学

国家安全法学:生成逻辑、历史演进和未来展望         舒洪水 郭仁东 3

我国国家安全立法的缘起、演变与动因                秦冠英 21

国家安全思想与理论

新中国维护国家安全的历史经验与启示               唐永胜 曹先玉 姜思琪 33

构建中国特色临近空间法规制度体系的思考            杨君琳 杨静帆 闫 欢 44

国家安全战略

总体国家安全观引领安全:数据跨境流动的贯通协同治理

张荣刚 陈思伊 57

人工智能视域下国家审计数据安全治理的法治保障研究

李晓宁 惠琛玥 71

国家安全视角下环境权的法理证成与制度保障研究      尚海洋 杨心仪 95

总体国家安全观视域下金融数据安全治理研究          徐京平 曹 鹏 117

国家安全治理

文化安全视域下社会主义意识形态建设研究            韩 星 马朝琦 141

中亚投资主权豁免的安全困境与法治应对              陈京春 胡金平 162

“非自愿独身”的恐怖主义威胁及其犯罪防治研究      黄 彬 陈志民 183

序

当今世界正经历百年未有之大变局,我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。全球化与逆全球化力量相互激荡,科技革命与产业变革向纵深发展,传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织,构成了充满挑战与不确定性的国际安全环境。在这种背景下,国家安全已不再局限于传统的军事、政治和外交等领域,而是扩展到经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、太空等众多新兴领域。这种变革迫切要求我们以全新的视角、系统性的思维来审视和理解国家安全问题,构建与时代发展相适应的国家安全理论体系和实践方略。

回顾历史,我国对国家安全的认知和实践探索经历了漫长的发展历程。中国共产党诞生并成长于“中华民族到了最危险的时候”,自始就十分重视国家安全问题。随着改革开放的深入推进和综合国力的不断提升,我国面临的安全环境也发生了深刻变化。冷战结束后,国际安全形势日趋复杂,安全研究的焦点逐渐从“战争与和平”转向“威胁与安全”,安全的主体、内容和手段都呈现出多元化、复合化的特征。特别是进入21世纪以来,科技安全、网络安全、金融安全、能源安全、粮食安全、生态环境安全、海外利益安全等非传统安全威胁日益突出,恐怖主义、跨国犯罪、民用智能产品系统武器化、重大传染病等新型风险持续增加,这些变化对国家安全的维护提出了全新挑战。

面对国家安全环境的深刻变化,2014年4月15日,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“总体国家安全观”,是我国国家安全思想史上的里程碑。总体国家安全观及“十个坚持”“五大要素”和“五对关系”,是对百年来党的国家安全思想的系统集成,是对马克思主义的继承和发展,吸取了中华优秀传统文化的精髓,立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的理论创新,标志着新形势新时代中国特色国家安全思想和理论体系的形成,标志着我们党对国家安全规律的认识达到了新的高度。总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,创造性地提出了富有中国特色的国家安全价值观念、工作思路与机制路径。总体国家安全观强调的是“总体性”“大安全”,核心要义是坚持以人民安全为宗旨,“坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路”。这种总体性体现在多个维度:强调内部安全和外部安全统筹兼顾,国土安全和国民安全共同维护,传统安全和非传统安全一体应对,自身安全和共同安全辩证统一。总体国家安全观不是各种安全领域的简单叠加,而是注重它们之间的内在联系和相互作用,要求我们以系统的、全局的、战略的、相互关联的观点来思考和把握国家安全问题,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等“二十个重大领域”安全于一体的国家安全体系。

任何一门成熟的知识体系都需要系统化、理论化的学科建设作为支撑。国家安全学作为一门新兴交叉学科,其建设发展既是实践的需要,也是理论自觉的体现。在总体国家安全观提出之后,2018年,教育部印发《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》,明确提出“设立国家安全学一级学科”,严格落实“‘将国家安全教育纳入国民教育体系’的法定要求”,这一政策导向为国家安全学的学科建设提供了制度保障。2020年12月,国务院学位委员会、教育部联合下发《关于设置“交叉学科”门类、“集成电路科学与工程”和“国家安全学”一级学科的通知》,正式设立了国家安全学一级学科。这标志着国家安全学正式纳入我国高等教育学科体系,迎来了学科发展的新阶段。2021年10月,首批高校获批国家安全学博硕士学位授权点,标志着我国“国家安全学”学科建设正式进入制度化、规范化新阶段。2024年3月19日,教育部公布了2023年度普通高等学校本科专业备案和审批结果,并发布2024年普通高等学校本科专业目录,国家安全学专业正式纳入本科专业目录。这意味着我国国家安全人才培养体系实现了本—硕—博一体化贯通,对于培养德才兼备的专业化、高素质、复合型的国家安全人才具有深远意义。国家安全学学科建设和人才培养是推进国家安全体系和能力现代化的重要组成部分,其责任重大,任务繁重,需要不懈努力。

西北政法大学长期致力于西北地区经济社会发展、边疆稳定和国家安全所需法学专门人才之训练养成。2016年1月16日,在《反恐怖主义法》实施之际,西北政法大学反恐怖主义法学院宣告成立。2019年6月15日,反恐怖主义法学院加挂国家安全学院牌子,学院名称为反恐怖主义法学院(国家安全学院)。2022年5月20日,学院名称变更为国家安全学院(反恐怖主义法学院)。作为集人才培养、学术研究、社会服务、国家智库诸功能于一体的教学科研单位,西北政法大学国家安全学院(反恐怖主义法学院)紧紧围绕国家安全法治建设和反恐怖主义工作的特殊需求,整合校内多领域学术力量,拓展同国家安全、反恐怖主义实务部门等的合作渠道,深化人才培养协同创新机制,加大卓越法律人才培养平台实施力度,贯通本—硕—博人才培养层次,成为国内国家安全法治建设和反恐怖主义领域的学术高地和人才培养摇篮!

正是基于上述时代背景和学科发展需求,西北政法大学国家安全学院(反恐怖主义法学院)策划出版《国家安全治理》系列图书。该系列图书以总体国家安全观为指导,立足中国国情,借鉴国际经验,为致力于从事国家安全学研究的各方人士提供交流平台,为国家安全学学科建设提供学术支撑,为全民国家安全教育提供专业读物,为国家安全工作提供理论参考,尝试构建中国特色国家安全学理论体系、知识体系和话语体系等。

展望未来,统筹发展与安全是一个永恒的主题。国家安全学科的发展仍面临诸多挑战和机遇。随着国际格局的深刻调整和科技革命的迅猛发展,新的安全威胁和风险将不断涌现,国家安全研究的重大领域和内容及方法也需要不断更新和拓展。同时,国家安全学作为一门新兴的交叉学科,学科架构体系、理论体系、能力体系、知识体系、课程体系、话语体系、学术体系及研究方法、学术范式等还需要进一步深化和完善,这需要政、学、研、用各界通力合作、坚持不懈、不断探索。国家安全是安邦定国的重要基石,是人民安居乐业的保证,是关乎国家发展稳定和社会长治久安的重大战略问题。加强国家安全研究和学科建设,提升全民国家安全意识,维护和保障国家安全,是时代赋予我们的重要使命。希望通过《国家安全治理》系列图书的策划出版,能够吸引更多专家学者关注国家安全研究,更多青年学子投身国家安全事业,更多社会公众参与国家安全建设,共同筑牢国家安全的钢铁长城,为中华民族伟大复兴提供坚实安全保障。

《国家安全治理》系列图书的策划出版,凝聚了各位作者的辛勤汗水和学术智慧,得到了有关部门和专家的大力支持,在此一并致以诚挚谢意。由于国家安全学是一门新兴学科,加之我们的认识水平和研究能力有限,书中难免存在不足之处,恳请各位读者批评指正,以便我们在今后的研究中不断完善和提高。

谨序!

程琳

2025年10月