本书立足立法原意，精准拆解违反治安管理行为，在与公安、司法等实务部门充分探讨的基础上，对违反治安管理行为进行精确界定与全面分析，尤其针对新增加的违反治安管理行为进行详尽、精准明析。本书对违反治安管理行为的研究不拘泥于传统的“法教义学”的呈现方式，更是从公安实践出发，从立案管辖到行为认定、处罚标准、典型案例等多方面对单个违反治安管理行为进行全方位的解读。

聚焦实务，“一站式”指引——
本书的核心特色在于其结构化、实用化的内容编排与深度解析，摒弃了传统法条注释书籍的单一视角，创造性地为每个违反治安管理行为构建了“五位一体”的“一站式”指引体系：
1.立案标准明确：为准确启动案件调查提供指引。
2.管辖解析全面：结合《公安机关办理行政案件程序规定》等配套规章，确保执法主体适格。
3.行为认定精要：依据2025年《治安管理处罚法》的修订，结合权威解释与实践经验，对行为的构成要件及与相关违法犯罪界限等关键认定难点进行深入剖析。
4.处罚标准量化：全面梳理各项处罚标准及裁量基准，提供精准量罚依据。
5.案例释法典型：精选贴合法律条文、反映执法难点、社会关注度高的案例，通过“以案释法”的方式生动、直观地诠释法律适用，提升理解深度。
同时，本书特别附设“关联法条”模块，无缝链接与违反治安管理行为认定相关的《民法典》《刑法》《行政处罚法》等相关法律法规规章及司法解释条文，便于读者构建完整的法律适用链条。
尤为值得一提的是，本书在重点行为解析后附录了常用法律文书的规范写作范例与制作规范提示，将理论知识与实务操作紧密结合，极大提升了本书在执法办案现场的即时参考价值。

目　　录
第一章
扰乱公共秩序的行为
　第一节　《治安管理处罚法》第26条
　　1~2.（聚众）扰乱单位秩序
　　3~4.（聚众）扰乱公共场所秩序
　　5~6.（聚众）扰乱公共交通工具上的秩序
　　7~8.（聚众）妨碍交通工具正常行驶
　　9~10.（聚众）破坏选举秩序
　第二节　《治安管理处罚法》第27条
　　11.组织考试作弊
　　12.为他人组织作弊提供帮助
　　13.非法出售、提供试题、答案
　　14.代替考试
　第三节　《治安管理处罚法》第28条
　　15.强行进入大型活动场内
　　16.违规在大型活动场内燃放物品
　　17.在大型活动场内展示侮辱性物品
　　18.围攻大型活动工作人员
　　19.向大型活动场内投掷杂物
　　20.其他扰乱大型活动秩序的行为
　　21.违规进入体育场馆、演出场馆
　第四节　《治安管理处罚法》第29条
　　22.虚构事实扰乱公共秩序
　　23.投放虚假危险物质扰乱公共秩序
　　24.扬言实施危害公共安全犯罪扰乱公共秩序
　第五节　《治安管理处罚法》第30条
　　25.寻衅滋事
　第六节　《治安管理处罚法》第31条
　　26.组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门、非法宗教活动
　　27.利用邪教组织、会道门、迷信活动危害社会
　　28.冒用宗教、气功名义危害社会
　　29.制作、传播宣扬邪教、会道门内容的物品、信息、资料
　第七节　《治安管理处罚法》第32条
　　30.故意干扰无线电业务正常进行
　　31.拒不消除对无线电台(站)的有害干扰
　　32.未经批准设置无线电台（站）
　　33.非法使用占用无线电频率从事违法活动
　第八节　《治安管理处罚法》第33条
　　34.非法侵入计算机信息系统
　　35.非法获取计算机信息系统数据
　　36.非法控制计算机信息系统
　　37.非法改变计算机信息系统功能
　　38.非法改变计算机信息系统数据和应用程序
　　39.故意制作、传播计算机破坏性程序
　　40.提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具
　第九节　《治安管理处罚法》第34条
　　41.组织、领导传销活动
　　42.胁迫、诱骗他人参加传销活动
　第十节　《治安管理处罚法》第35条
　　43.扰乱国家庆祝、纪念、缅怀、公祭等重要活动秩序
　　44.从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动
　　45.侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施
　　46.侵害英雄烈士名誉、荣誉
　　47.亵渎、否定英雄烈士事迹和精神
　　48.制作、传播、散布宣扬、美化侵略战争、侵略行为的言论、物品
　　49.在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志
第二章
妨害公共安全的行为
　第十一节　《治安管理处罚法》第36条
　　50.非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质
　第十二节　《治安管理处罚法》第37条
　　51.危险物质被盗、被抢、丢失后不按规定报告
　第十三节　《治安管理处罚法》第38条
　　52.非法携带枪支、弹药或者管制器具
　第十四节　《治安管理处罚法》第39条
　　53.盗窃、损毁公共设施
　　54.移动、损毁边境、领土、领海标志设施
　　55.非法进行影响国（边）界线走向活动
　　56.非法修建有碍国（边）境管理设施
　第十五节　《治安管理处罚法》第40条
　　57.盗窃、损坏、擅自移动航空设施
　　58.强行进入航空器驾驶舱
　　59.在航空器上非法使用器具、工具
　　60.盗窃、损坏、擅自移动其他公共交通工具设施、设备
　　61.妨害安全驾驶
　第十六节　《治安管理处罚法》第41条
　　62.盗窃、损毁、擅自移动轨道交通设施、设备、机车车辆配件、安全标志
　　63.在轨道交通线路上放置障碍物
　　64.故意向列车投掷物品
　　65.在轨道交通沿线非法挖掘坑穴、采石取沙
　　66.在轨道交通线路上私设道口、平交过道
　第十七节　《治安管理处罚法》第42条
　　67.擅自进入轨道交通防护网
　　68.违法在轨道交通线上行走坐卧、抢越轨道
　第十八节　《治安管理处罚法》第43条
　　69.擅自安装、使用电网
　　70.安装、使用电网不符合安全规定
　　71.道路施工不设置安全防护设施
　　72.故意损毁、移动道路施工安全防护设施
　　73.盗窃、损毁路面公共设施
　　74.违规升放携带明火的升空物体
　　75.高空抛物
　第十九节　《治安管理处罚法》第44条
　　76.违反规定举办大型活动
　第二十节　《治安管理处罚法》第45条
　　77.公共场所经营管理人员违反安全规定
　第二十一节　《治安管理处罚法》第46条
　　78.违规飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材
　　79.违规升放升空物体
　　80.飞行、升放物体非法穿越国（边）境
第三章
侵犯人身权利、财产权利的行为
　第二十二节　《治安管理处罚法》第47条
　　81.组织、胁迫、诱骗进行恐怖、残忍表演
　　82.强迫劳动
　　83.非法限制人身自由
　　84.非法侵入住宅
　　85.非法搜查身体
　第二十三节　《治安管理处罚法》第48条
　　86.组织、胁迫未成年人有偿陪侍
　第二十四节　《治安管理处罚法》第49条
　　87.胁迫、诱骗、利用他人乞讨
　　88.以滋扰他人的方式乞讨
　第二十五节　《治安管理处罚法》第50条
　　89.威胁人身安全
　　90.侮辱
　　91.诽谤
　　92.诬告陷害
　　93.威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属
　　94.发送信息干扰正常生活
　　95.侵犯隐私
　　96.违规接触被侵害人
　第二十六节　《治安管理处罚法》第51条
　　97.殴打他人
　　98.故意伤害
　第二十七节　《治安管理处罚法》第52条
　　99.猥亵
　　100.在公共场所故意裸露身体隐私部位
　第二十八节　《治安管理处罚法》第53条
　　101.虐待家庭成员
　　102.虐待被监护、看护人
　　103.遗弃
　第二十九节　《治安管理处罚法》第54条
　　104.强迫交易
　第三十节　《治安管理处罚法》第55条
　　105.煽动民族仇恨、民族歧视
　　106.刊载民族歧视、侮辱内容
　第三十一节　《治安管理处罚法》第56条
　　107.违规向他人出售或者提供个人信息
　　108.非法获取个人信息
　第三十二节　《治安管理处罚法》第57条
　　109.冒领、隐匿、毁弃、倒卖、私自开拆、非法检查他人邮件、快件
　第三十三节　《治安管理处罚法》第58条
　　110.盗窃
　　111.诈骗
　　112.哄抢
　　113.抢夺
　　114.敲诈勒索
　第三十四节　《治安管理处罚法》第59条
　　115.故意损毁财物
　第三十五节　《治安管理处罚法》第60条
　　学生欺凌
　　学校对校园欺凌违规不报告或处置
第四章
妨害社会管理的行为
　第三十六节　《治安管理处罚法》第61条
　　116.拒不执行紧急状态下的决定、命令
　　117.阻碍执行职务
　　118.阻碍特种车辆、专用船舶通行
　　119.冲闯警戒带、警戒区、检查点
　第三十七节　《治安管理处罚法》第62条
　　120.冒充国家机关工作人员招摇撞骗
　　121.以其他虚假身份招摇撞骗
　第三十八节　《治安管理处罚法》第63条
　　122.伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章
　　123.出租、出借公文、证件、证明文件、印章供他人非法使用
　　124.买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件、印章
　　125.伪造、变造、倒卖有价票证、凭证
　　126.伪造、变造船舶户牌
　　127.买卖、使用伪造、变造的船舶户牌
　　128.涂改船舶发动机号码
　第三十九节　《治安管理处罚法》第64条
　　129.驾船擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿
　第四十节　《治安管理处罚法》第65条
　　130.非法以社会组织名义活动
　　131.被撤销登记的社会组织继续活动
　　132.擅自经营需公安机关许可的行业
　　133.被取缔后又擅自经营需公安机关许可的行业
　第四十一节　《治安管理处罚法》第66条
　　134.煽动、策划非法集会、游行、示威
　第四十二节　《治安管理处罚法》第67条
　　135.不按规定登记住宿人员信息
　　136.为身份不明、拒绝登记身份信息的人提供住宿服务
　　137.不制止住宿人员带入危险物质
　　138.明知住宿人员是犯罪嫌疑人不报
　　139.明知住宿人员利用旅馆犯罪不报
　第四十三节　《治安管理处罚法》第68条
　　140.将房屋出租给身份不明、拒绝登记身份信息的人
　　141.不按规定登记承租人信息
　　142.明知承租人利用房屋犯罪不报告
　第四十四节　《治安管理处罚法》第69条
　　143.娱乐场所和特种行业经营者不依法登记信息
　第四十五节　《治安管理处罚法》第70条
　　144.非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材
　第四十六节　《治安管理处罚法》第71条
　　145.违法承接典当物品
　　146.典当发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报
　　147.违法收购废旧专用器材
　　148.收购赃物、有赃物嫌疑的物品
　　149.收购国家禁止收购的其他物品
　第四十七节　《治安管理处罚法》第72条
　　150.隐藏、转移、变卖、擅自使用、损毁依法扣押、查封、冻结、扣留、先行登记保存的财物
　　151.伪造、隐匿、毁灭证据
　　152.提供虚假证言
　　153.谎报案情
　　154.窝藏、转移、代销赃物
　　155.违反监督管理规定
　第四十八节　《治安管理处罚法》第73条
　　156.违反禁止令或者职业禁止决定
　　157.拒不执行告诫书
　　158.违反禁止接触措施
　第四十九节　《治安管理处罚法》第74条
　　159.脱逃
　第五十节　《治安管理处罚法》第75条
　　160.故意损坏文物、名胜古迹
　　161.违法实施危及文物安全的活动
　第五十一节　《治安管理处罚法》第76条
　　162.偷开他人机动车
　　163.无证驾驶、偷开航空器、机动船舶
　第五十二节　《治安管理处罚法》第77条
　　164.破坏、污损坟墓
　　165.毁坏、丢弃尸骨、骨灰
　　166.违法停放尸体
　第五十三节　《治安管理处罚法》第78条
　　167~168.卖淫、嫖娼
　　169.拉客招嫖
　第五十四节　《治安管理处罚法》第79条
　　170.引诱、容留、介绍卖淫
　第五十五节　《治安管理处罚法》第80条
　　171.制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品
　　172.传播淫秽信息
　第五十六节　《治安管理处罚法》第81条
　　173.组织播放淫秽音像
　　174.组织淫秽表演
　　175.进行淫秽表演
　　176.参与聚众淫乱
　　177.为淫秽活动提供条件
　第五十七节　《治安管理处罚法》第82条
　　178.为赌博提供条件
　　179.赌博
　第五十八节　《治安管理处罚法》第83条
　　180.非法种植毒品原植物
　　181.非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗
　　182.非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳
　第五十九节　《治安管理处罚法》第84条
　　183.非法持有毒品
　　184.提供毒品
　　185.吸毒
　　186.胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品
　　187.违规进入娱乐场所、接触涉及毒品违法犯罪人员
　第六十节　《治安管理处罚法》第85条
　　188.引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸毒
　　189.容留他人吸毒
　　190.介绍买卖毒品
　第六十一节　《治安管理处罚法》第86条
　　191.非法生产、经营、购买、运输用于制毒物品
　第六十二节　《治安管理处罚法》第87条
　　192.为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信
　　193.为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员提供条件
　第六十三节　《治安管理处罚法》第88条
　　194.制造噪声干扰正常生活
　第六十四节　《治安管理处罚法》第89条
　　195.饲养动物干扰他人正常生活
　　196.放任动物恐吓他人
　　197.违规出售、饲养危险动物
　　198.违规出售、饲养危险动物伤害他人
　　199.未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人
　　200.驱使动物伤害他人
附　录
文书范本
　常用治安凭证式法律文书范本与制作规范
　　Ⅰ　《接受证据清单》
　　Ⅱ　《行政案件立案登记表》
　　Ⅲ　《行政案件立案/不予立案告知书》
　　Ⅳ　《传唤证》
　　Ⅴ　《检查证》
　　Ⅵ　《检查笔录》
　　Ⅶ　《治安案件调解笔录》
　　Ⅷ　《治安调解协议书》
　　Ⅸ　《行政处罚告知笔录》
　　Ⅹ　《当场处罚决定书》
　　Ⅺ　《行政处罚决定书》
　　Ⅻ　《收缴/追缴物品清单》
　　Ⅷ　《治安拘留执行回执》
附件：《治安管理处罚法》新旧条文对照表

编 写 说 明
党的二十大报告强调“扎实推进依法行政”，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。《治安管理处罚法》作为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的重要法律依据之一，是深化公安执法规范化的重要制度构成，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。2025年的修订是该法自2005年颁布以来的第二次修改。修订明确了党的领导，将坚持综合治理写入总则，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下对治安调解制度进行了较大的调整；将百姓关切的治安违法中的正当防卫制度写入法条；设立了违反治安管理行为人认错认罚从宽制度；既加强了对未成年人的保护又完善了处理未成年人违反治安管理行为的相关规定；修订回应社会关切热点和制度衔接的需要，将违反治安管理行为由151种调整为200种。本书正是在这一重要的时代背景和修订契机下进行编写，有以下几个特色：
一、立足新法，精准解读
《治安管理处罚法》本质是一部社会秩序维护法，具有“纳民轨物、防微杜渐”的作用，从这一意义上说，《治安管理处罚法》不仅仅具有“轻罪治理”的功能，更是预防和化解社会矛盾纠纷，增进社会和谐，维护社会稳定，预防和减少犯罪发生的“防火墙”。从这一本质出发，正确理解和查处违反治安管理行为是《治安管理处罚法》适用的关键。本书立足立法原意，精准拆解违反治安管理行为，在与公安、司法等实务部门充分探讨的基础上，对违反治安管理行为进行精确界定与全面分析，尤其针对新增加的违反治安管理行为进行详尽、精准明析。本书对违反治安管理行为的研究不拘泥于传统的“法教义学”的呈现方式，更是从公安实践出发，从立案管辖到行为认定、处罚标准、典型案例等多方面对单个违反治安管理行为进行全方位的解读。
二、聚焦实务，“一站式”指引
本书的核心特色在于其结构化、实用化的内容编排与深度解析，摒弃了传统法条注释书籍的单一视角，创造性地为每个违反治安管理行为构建了“五位一体”的“一站式”指引体系：
1.立案标准明确：为准确启动案件调查提供指引。
2.管辖解析全面：结合《公安机关办理行政案件程序规定》等配套规章，确保执法主体适格。
3.行为认定精要：依据2025年《治安管理处罚法》的修订，结合权威解释与实践经验，对行为的构成要件及与相关违法犯罪界限等关键认定难点进行深入剖析。
4.处罚标准量化：全面梳理各项处罚标准及裁量基准，提供精准量罚依据。
5.案例释法典型：精选贴合法律条文、反映执法难点、社会关注度高的案例，通过“以案释法”的方式生动、直观地诠释法律适用，提升理解深度。
同时，本书特别附设“关联法条”模块，无缝链接与违反治安管理行为认定相关的《民法典》《刑法》《行政处罚法》等相关法律法规规章及司法解释条文，便于读者构建完整的法律适用链条。
尤为值得一提的是，本书在重点行为解析后附录了常用法律文书的规范写作范例与制作规范提示，将理论知识与实务操作紧密结合，极大提升了本书在执法办案现场的即时参考价值。
三、应用场景多元，兼顾多用途
本书是一本旨在服务一线执法办案人员、法律实务工作者、高校和科研院所教学和研究人员的专著型工具书。全书约130万字，是目前国内研究违反治安管理行为内容翔实的推荐书，是一本集权威性、全面性、实用性与学术性于一体的综合性治安管理处罚相关法律应用大全。它的功能可以是：公安一线民警日常执法办案的“案头指南”，公安院校师生深化教学研究、掌握实务技能的重要参考资料或教材，广大法律实务工作者处理治安类法律事务的必备专业智库，理论界专家学者深入研究治安管理处罚法律制度的重要学术资源。
四、汇聚专业力量，学术性和实战性并重
本书由中国人民公安大学治安学院治安案件课程组组织编写。主编团队均是长期深耕于治安案件查处一线教学和实践的专家教师，具有深厚的理论功底与丰富的实战经验，是北京市课程思政优秀团队，团队成员有3名获得省部级以上教学名师。本书邀请了北京市公安局一级高级警长段钢撰写法律文书部分，并组成了一支由一线公安民警构成的顾问团队，力求在内容上做到权威、准确、新颖、贴近实战。主编团队期望通过集体智慧的结晶，为读者呈现一部紧贴最新立法动态、深度解析执法难点、有效提升实务能力的《治安管理处罚法》领域权威案头工具书。
全书由陈慧君负责统筹校对，具体编写分工如下:
第1~7节（《治安管理处罚法》第26~32条）由陈慧君主笔
第 8~17节（《治安管理处罚法》第33~42条）由陈锐达主笔
第18~28节、第35节（《治安管理处罚法》第43~53条、第60条）由谢川豫主笔
第29~34节、第36~41节（《治安管理处罚法》第54~59条、第61~66条）由戴锐主笔
第42~51节（《治安管理处罚法》第67~76条）由宗恺主笔
第52~64节（《治安管理处罚法》第77~89条）由陈慧君　陈锐达　谢川豫　姜峰主笔
文书范本由段钢主笔
本书由中国人民公安大学治安学双一流专项（2023SYL01）资助出版。
由于全书涵盖内容较多，虽经过多轮审核校订，但难免有疏漏。真诚希望广大读者提出宝贵意见和建议。
编　者
2025年7月