内容简介
2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。该法典条文体系庞大、制度创新密集，新旧法规衔接、基层执法司法适用等均存在大量实操难点。基于此，中国人民公安大学法学院三位深耕生态环境法治、生态环境执法、生态环境司法一线理论研究的教师撰写了《生态环境法典实务问答与案例精释》，为法典学习宣传贯彻提供专业实务指南。
本书采用三段式架构，打通条文、问答、案例全场景，构建“关联条文+实务问答+典型案例”特色解读模式。
1.关联条文：归纳核心法条，理清法典体系脉络
系统归纳各编的核心法条，理清法典条款之间的体系关联，帮助读者建立生态环境法治知识体系。
2.实务问答：解答常见问题，破解法典适用难题
聚焦基层环保执法、法院环境司法、企业生态管理、群众生态维权等常见问题，以一问一答形式解读法典内容。小到噪声、油烟、光污染民生维权，大到流域海洋统筹治理、危险废物全过程管控、碳排放权交易、突发生态环境事件处置、生态修复责任认定等，全都给出清晰的适用要点，旨在解决“法条看得懂、实操不会用”的困境。
3.典型案例：精讲典型案例，以案释法划清红线
精选具有代表性的生态环境案件，复盘案件事实、争议焦点、裁判逻辑，提炼执法启示，让抽象法条转化为看得见、可借鉴的实操范本，真正实现“审理一案、教育一片”的效果。
本书按照法典五编体系搭建内容框架，覆盖总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则的核心内容，设置了45个实务专题、161个实务问答、46个典型案例，涵盖环境监管、排污许可、土壤治理、生物多样性保护、双碳减排、生态损害赔偿、执法追责等生态环境领域的热点与难点。
第一编 总则：筑牢生态监管法治根基
聚焦法典适用边界、监管体制、企业主体责任、环保督察、信用监管、分区管控、生态环境影响评价、生态补偿、突发生态环境事件应急等基础制度，为监管人员、企业负责人厘清法定权责。
第二编 污染防治：统筹大气、水、土壤、固体废物、噪声、辐射全要素治理
系统解读排污许可、总量管控、农村农业污染、大气污染防治、水污染防治、海洋污染防治、危险废物管控、光电磁污染等民生关切制度，为一线执法、企业合法经营提供必备参考。
第三编 生态保护：守护山水林田湖草沙生命共同体
围绕水资源节约、渔业资源管护、生物安全、野生动植物保护、外来入侵物种防控、自然保护地、生物多样性、生态修复展开详解，为自然资源、林草、农业综合执法提供服务。
第四编 绿色低碳发展：解析“双碳”目标法治路径
详解清洁生产、碳排放权交易、气候变化减缓与适应机制，为绿色转型企业、生态环境部门等提供政策与法律双重指引。
第五编 法律责任和附则：压实全链条刚性约束
梳理行政监管责任、企业违法处罚、生态环境侵权、生态修复、生态损害赔偿、新旧法律衔接适用规则，明晰执法追责、司法裁判的法律依据。
法典的生命力在于实施，学好、用好《生态环境法典》是全社会共同使命。本书是作者团队学习法典的系统性总结，兼顾理论深度与实操性，文字通俗、结构清晰、检索便捷，可作为日常查阅、集中学习、普法宣讲的常备案头书。
目录
//第一编总则//
专题1《生态环境法典》的适用范围与基本原则/003
专题2生态环境监督管理体制的新发展/009
专题3企业义务与主体责任的履行/015
专题4生态环境保护督察制度的实施/029
专题5生态环境信用监管体系的构建与实施/035
专题6生态环境保护规划的实施/040
专题7生态环境分区管控制度的主要内容/045
专题8生态环境标准制度的实施/049
专题9生态环境影响评价制度的实施/056
专题10生态保护补偿机制的实施/071
专题11突发生态环境事件的应对/085
//第二编污染防治//
专题1污染物排放标准、重点污染物总量控制制度的主要内容与适用/095
专题2排污许可管理制度的具体要求/102
专题3农业农村污染的系统治理/109
专题4大气污染防治的重要制度与主要措施/117
专题5重点区域大气污染联合防治的主要内容/126
专题6重污染天气的应对措施/131
专题7水污染防治的重点领域与主要措施/135
专题8重点流域水污染防治的特殊要求/143
专题9海洋污染防治的陆海统筹与主要措施/147
专题10土壤污染防治的预防、风险管控和修复/156
专题11固体废物污染防治的全过程管控/167
专题12危险废物污染防治的特殊规定/175
专题13噪声污染的认定与防治/182
专题14放射性污染防治的主要制度/191
专题15化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染防治的主要措施/199
//第三编生态保护//
专题1生态环境分区管控的方案制定与实施/207
专题2水资源保护与节约集约利用的要求/217
专题3渔业资源的保护、管理与可持续利用/227
专题4生物安全管理的主要制度/237
专题5野生动物的保护、应急管理与执法/246
专题6野生植物的保护、管理与合理利用/255
专题7外来入侵物种的防控与管理/265
专题8自然保护地体系的建设与管理/271
专题9生物多样性保护的主要措施/280
专题10生态修复的制度框架与实践展开/291
//第四编绿色低碳发展//
专题1清洁生产的实施路径与重要措施/307
专题2碳排放权交易与温室气体减排机制的制度框架/317
专题3应对气候变化的减缓与适应措施/328
//第五编法律责任和附则//
专题1生态环境法律责任体系/339
专题2生态环境监管与执法责任追究/352
专题3生态环境侵权责任的认定与承担/361
专题4生态修复责任的认定与履行/370
专题5生态环境损害赔偿责任的追究与法律适用/378
专题6《生态环境法典》的衔接适用与施行/387
前言/序言
编写说明
2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》），这是我国继《中华人民共和国民法典》之后第二部以“法典”命名的法律，是新时代我国生态文明建设的一座里程碑，也是中国特色社会主义法治体系完善的重要成果。
法典的生命力在于实施。《生态环境法典》条文众多、内容广泛，涵盖了生态环境保护的方方面面。对于广大执法者、司法者、法律实务工作者以及关心生态环境保护的社会公众而言，如何准确理解法典条文的精神内涵、如何把握新旧制度的衔接变化、如何在实践中正确适用法典规定，成为当前亟须解决的现实问题。正是基于这一考虑，我们三位来自中国人民公安大学法学院的青年教师，结合参与法典相关课题研究的积累，尝试编写本书，希望能够为读者提供一份实用的法典学习与实务参考指南，为《生态环境法典》的学习、宣传和贯彻落实贡献一份微薄的力量。
本书采用关联条文、实务问答、典型案例的三段式结构，围绕《生态环境法典》各编中的重点问题和核心制度展开。“关联条文”部分旨在系统梳理相关制度内容的核心条款及其体系关联；“实务问答”部分则针对基层执法、司法实践中的常见问题，以问答形式解析了法律适用的要点与难点；“典型案例”部分通过精选具有代表性的真实案例或事例，从实务角度评析实务要点与执法启示。我们力求以这种方式，为读者提供一本既具理论深度又具可操作性的案头参考书。
本书的写作，很大程度上是我们在学习《生态环境法典》过程中的一次系统性梳理与总结，也是我们向学界前辈和实务界同仁请教的一次诚恳尝试。我们在写作中始终以严谨求实的态度对待每一个问题和每一个案例，书中观点仅代表作者个人的学习体会与理解。
本书的出版，得益于诸多前辈学者、同行专家的指导与帮助，得益于中国人民公安大学法学院和中国法治出版社的大力支持。
鉴于法典初颁未久，理论阐释与实践适用尚处探索阶段，书中难免存在不当或疏漏之处，敬请各位读者、同仁不吝赐教，提出宝贵意见，以便我们在后续修订中不断完善。
