中国式现代化是人类文明的新形态，而新型能源体系则是现代化强国的物质技术基础。自能源安全新战略提出以来，能源主管部门顺应时代潮流，结合创新思维，推出了一系列新策略，以牢牢把握能源高质量发展的主动权。
本书从法治统领、强国目标、规划创新、体制改革、市场配置、监管保障及民企合力七个维度，系统归纳了这些新思维。各章将介绍相关背景与意义，阐释其内在逻辑，并剖析典型做法。此外，本书还针对“十五五”时期新思维的迚一步完善和新策略的实际落地，提出了切实可行的政策建议。
本书兼具专业性与科普性，旨在为能源行业的政府管理部门及相关企事业单位的同仁提供实用参考，助力他们在贯彻落实能源安全新战略和规划建设新型能源体系的过程中，取得更显著的成效。

目　录
序言　以能源战略新思维助力实现中国式现代化
前言
引言　以创新思维践行能源安全新战略／ 1
第 1 章
以能源法统
领安全绿色
转型／5
1.1　能源法谋划已久应时而生／ 7
1.2　能源法对能源开发利用的系统性要求／ 11
1.3　能源法使中国能源转型如虎添翼／ 13
1.3.1　能源法为能源绿色转型插上翅膀／ 14
1.3.2　能源法为能源安全转型插上翅膀／ 15
附录　美国能源政策法案／ 17
第 2 章
以能源强国
目标锚定发
展重点／23
2.1　能源强国研究简述／ 24
2.2　三大能源方略的关联和区别／ 26
2.2.1　核心内涵与关联性／ 26
2.2.2　区别与侧重点／ 31
2.3　“十五五”应唱响能源强国建设／ 33
2.3.1　唱响能源强国建设的必要性与
　　　及时性／ 33
2.3.2　推进能源强国建设的相关建议／ 36
第 3 章
以能源电力
规划创新
推动战略落
地／39
3.1　能源体系规划的制度创新／ 40
3.1.1　对经济社会高质量发展的价值／ 40
3.1.2　能源规划管理制度创新／ 41
3.2　电力系统规划的理论创新／ 45
3.2.1　现有电力系统规划技术流程／ 45
3.2.2　新型电力系统规划方法的挑战／ 49
3.2.3　新型电力系统规划理论和方法
　　　完善／ 54
3.2.4　政策建议／ 60
第 4 章
以体制机制
改革助力
高质量发
展／67
4.1　能源体制机制改革简述／ 68
4.1.1　能源体制机制改革的历史经验／ 68
4.1.2　能源体制机制改革的理论研究
　　　概览／ 69
4.2　“十四五”能源体制机制改革得失评述／ 70
4.2.1　能源市场准入／ 71
4.2.2　能源产业组织结构／ 73
4.2.3　能源新模式新业态发展／ 75
4.2.4　能源价格形成机制／ 76
4.2.5　能源资源市场化配置／ 77
4.2.6　能源治理制度建设／ 79
4.3　深化“十五五”能源体制机制改革的
　　 建议／ 80
4.3.1　改革目标建议／ 81
4.3.2　改革任务建议／ 82
第 5 章
以全国统一
市场配置能
源资源／85
5.1　建立能源大市场是国家的明确要求／ 86
5.2　新型能源大市场内涵外延与建设策略／ 88
5.2.1　突破传统观念的新型能源大市场／ 88
5.2.2　加快推动新型能源大市场建设／ 92
5.3　纵深推进多层次电力市场体系建设／ 95
5.3.1　全国统一电力市场建设总体情况／ 95
5.3.2　全国统一电力市场的首要原则是
　　　 统一开放／ 98
5.3.3　持续完善南方区域电力市场／ 104
5.3.4　支持新型经营主体参与市场／ 107
5.3.5　支持绿电直连运营模式／ 114
第 6 章
以能源监管
创新护航发
展道路／127
6.1　能源监管的成就与挑战／ 128
6.1.1　能源监管取得历史性成就／ 128
6.1.2　建设新型能源体系能源监管面临新
　　　 挑战／ 130
6.1.3　二十届三中全会对能源监管提出新
　　　 要求／ 131
6.2　能源监管体系与“四个监管”定位／ 132
6.2.1　能源监管概念的完善／ 132
6.2.2　能源监管的理论框架／ 134
6.2.3　“四个监管”的价值与定位／ 137
6.3　过程监管的内涵与实践／ 139
6.3.1　过程监管的理论基础是全周期
　　　 管理／ 139
6.3.2　中央要求与各行业监管实践／ 139
6.3.3　全周期管理要求强化能源过程
　　　 监管／ 140
6.3.4　国家能源局及其派出机构的实践／ 141
6.4　数字化监管的内涵与实践／ 142
6.4.1　数字化监管是现代政府监管的
　　　 基本特征之一／ 142
6.4.2　中央要求和各行业监管实践／ 143
6.4.3　数字化监管在能源电力行业已经
　　　 具备基础条件／ 145
6.4.4　国家能源局及其派出机构的实践／ 147
6.5　穿透式监管的内涵与实践／ 149
6.5.1　穿透式监管理论源于金融领域
　　　 监管／ 149
6.5.2　中央要求与各行业监管实践／ 150
6.5.3　国家能源局及其派出机构的实践／ 151
6.6　跨部门协同监管的内涵与实践／ 153
6.6.1　跨部门协同监管的理论基础是
　　　 协同理论／ 153
6.6.2　协同惰性是政府监管痼疾／ 154
6.6.3　中央要求与各地区实践／ 155
6.6.4　国家能源局及其派出机构的实践／ 156
6.7　能源监管创新相关建议／ 158
6.7.1　穿透式监管应自然垄断环节监管与
　　　 市场交易监管并重／ 158
6.7.2　将能源监管与国资监管的协同作为
　　　 优先方向／ 159
6.7.3　重视多项监管技术的综合运用／ 160
第 7 章
以民营经济
作为能源发
展的生力
军／161
7.1　民营企业参与能源领域投资现状／ 162
7.1.1　总体情况／ 162
7.1.2　煤炭行业／ 164
7.1.3　油气领域／ 165
7.1.4　风电领域／ 166
7.1.5　光伏领域／ 167
7.1.6　增量配电网和智能微电网领域／ 168
7.2　面临的主要政策障碍／ 169
7.2.1　油气领域勘探开发环节市场开放
　　　仍然不充分／ 169
7.2.2　光伏企业整合并购过程中政府介入
　　　 较深／ 170
7.2.3　增量配电网项目投资存在认识分歧，
　　　民营企业大多不敢涉足／ 171
7.2.4　相关机制与政策建议／ 172
7.3　支持能源领域民营经济新举措／ 173
7.3.1　立足能源领域民营经济基础，强化
　　　发展动能／ 173
7.3.2　顺应能源领域市场化大势，强化
　　　市场开放／ 174
7.3.3　重视发挥政府作用，强化政务
　　　服务／ 175
7.3.4　实现能源发展与民营经济发展的
　　　双向成就／ 176

前　言
在全球现代化进程不断加速的背景下，中国式现代化作为一种新的人类文明形态，正迎来前所未有的发展机遇。这一现代化过程已经不再局限于经济增长，而是关注全面提升国家的综合实力、社会和谐以及可持续发展。能源在这个过程中不仅是经济发展的基石，更是国家安全与社会稳定的关键因素。能源安全问题成为国家现代化建设的全局性和战略性问题。
2014 年6 月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上创造性地提出了“推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作”的能源安全新战略。此时，正值我国面临深刻复杂的外部与内部发展环境的关键时刻。随着国际地缘政治博弈的加剧，能源对外依存度的隐忧日益突出。同时，技术范式的全球重构催生了风电、光伏等新能源技术的迅猛发展，使相关成本大幅下降并实现规模化增长。此外，应对气候变化的压力也加速了能源发展的绿色低碳转型。这些变化无疑凸显了能源安全新战略的高瞻远瞩，同时也为能源主管部门在战略落实方面带来了前所未有的挑战，如政策实施效果、市场开放中的障碍等。
经历了十年的转型探索，能源主管部门积极响应能源安全新战略，指导各地区与企事业单位结合创新思维，探索出了一条顺应时代要求的能源转型之路。通过全社会的共同努力，中国在能源高质量发展方面取得了显著成就。这些新思维和新策略在不断实践中形成和完善，其背后则是对丰富经验的理论化提炼，这一过程既能为总结过去的成就提供新视角，也能为未来新型能源体系的规划与建设提供全景化的战略组合。
本书由王鹏教授策划主题并构思框架，第1 章、第6 章和第7 章由王鹏教授撰写，第2 章由李赟副教授撰写，第3 章由赵云灏助理研究员撰写，第4 章由浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院特约研究员李阳和王鹏教授共同撰写，第5 章由刘洪涛助理研究员和王鹏教授共同撰写，研究生赫佳宇协助了书稿的编辑工作。在过去两年的能源政策研究与智库咨询过程中，作者深入考察了能源主管部门在政策制定、论证、实施等各个环节的实际操作，感受到在法治统领、强国目标、规划创新、体制改革、市场配置、监管保障及民企合力这七个方面的制度创新，共同为能源治理体系的现代化提供了强有力的支撑，故予以归纳总结，形成本书的主要内容。尽管已有学术文章和著作对能源安全新战略进行了阐释，但现有的学术成果多集中于对“四个革命、一个合作”或某一角度的具体阐释，对能源战略的系统性策略体系的归纳研究仍显不足。本书虽在这一领域做出了一定的努力，但作者深知，书中所勾勒的策略体系框架尚显初步，系统性和深度有待进一步加强。
通过阅读本书，读者将看到一个关于中国能源新战略的全面画像，展现出它如何在复杂的全球背景中，通过创新思维与实践，推动中国能源的未来发展。本书旨在为各级政府和相关组织在规划和实施能源战略时提供宝贵的参考，推动中国能源体系的现代化转型。我们期望通过激励更多学者投身于能源战略研究，为中国能源强国建设贡献智慧和力量。